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呼包鄂:正在崛起的生态城市群

http://www.sina.net 2010年04月08日 11:38 新民网

  现在的呼包鄂已成为内蒙古经济发展最重要的‘引擎’。

  区域经济一体化是21世纪初最流行的一个城市发展和区域经济学名词。建立在地缘经济上的区域经济一体化,具有内向的保护性和外向的竞争性,在内部,它有利于优势互补、效应集聚、成本降低和整体利益提高;在外部,则提高了竞争的能力。我区积极顺应形势,因地制宜地选择一些地区实施区域经济发展战略,效应逐步显现。

  2004年,温州商人王锋在呼和浩特市成立了富兴商贸有限责任公司。2008年,富兴商贸有限责任公司鄂尔多斯分公司注册。今年底,富兴商贸有限责任公司包头分公司即将开业。

  此间,他放弃了其它城市留给他的优厚的投资待遇。

  “现在的呼包鄂已成为内蒙古经济发展最重要的‘引擎’,这种一体化发展的大趋势吸引了众多投资者的眼球,没有人不想在这里掘桶金!”刚来时,王锋还曾经犹豫过。如今,他已成为呼包鄂区域经济快速发展的受益者之一。

  近年来,呼包鄂的发展着实令世人惊叹。作为内蒙古最为发达的经济区,曾经被称为“金三角”的呼包鄂,已经成为全国重要的能源重化工业基地、西部地区发展最快的经济板块和全国最为活跃的经济区域之一。但是,从今年开始,“金三角”的称谓将成为历史。

  在今年的《政府工作报告》中,内蒙古高调提出“呼包鄂经济一体化”的概念,三地的发展已经从独立的“金三角”,上升到协调统一发展的层面。更为可喜的是,目前,呼包鄂一体化战略已经纳入国家发改委提出的主体功能区重点开发区范围。

  经济学家们普遍认为:国内外第一轮的经济竞争已经从单一的城市间的竞争逐渐演变为区域性城市群的竞争。城市一体化已经成为增强区域竞争力的一种必然手段和务实选择。

  因此,推进呼包鄂一体化发展战略,必将增强该地区的综合经济实力和辐射带动能力,由领跑全区向与沿海发达城市攀高比强的方向转变,走上一条产业协调、城乡协调、人与自然协调的发展之路。

  半壁江山的经济总量、丰富的资源条件、较为完善的基础设施、健全的科技支撑、各具特色的产业基础,已为三地经济社会一体化发展奠定了坚实的基础在内蒙古的经济版图上,呼包鄂区域经济带无疑是最璀璨的亮点。2002年以来,这三地逐步成为内蒙古加快发展、又好又快发展、科学发展的成功典范,顶起了自治区GDP总量和财政收入的半壁江山。伴随着国家积极打造城市群政策的出台,呼包鄂一体化发展的呼声也越来越高。

  呼包鄂城市群位于内蒙古自治区中西部的核心区,呈品字形分布,有着非常密切的经贸和社会联系。去年,三市GDP总量达到5720亿元,占全区GDP总量的59%;地方财政收入达到810亿元,占全区财政收入总量的58.8%,呼包鄂经济发展水平已与沿海发达地区比肩。自治区经济发展研究中心主任杭栓柱认为,半壁江山的经济总量、丰富的资源条件、较为完善的基础设施、健全的科技支撑、各具特色的产业基础,均为三地经济社会一体化发展奠定了坚实的基础。

  国家统计局发布的数据显示,从国家全面建设小康社会的23项指标来看,呼包鄂大部分已经达到或接近全面建设小康社会的水平;从衡量现代化主要标志的经济发展、社会发展、城市建设三组指标来看,无论是三市GDP、恩格尔系数还是人均居住面积都已经达到或接近基本现代化的水平,呼包鄂有理由也有实力打造一体化发展区域。

  其实,无论是我们业已熟悉的珠三角、长三角,还是来势强劲的长株潭、哈大齐,区域经济一体化的呼声都日渐高涨,行动也逐步加快。去年以来,国家明确提出要建立“两纵三横”城市化战略格局,而呼包鄂正处于“两纵三横”城市化战略格局包(头)昆(明)通道纵轴的北端,为呼包鄂一体化发展提供了重要的政策支持。

  在2009年召开的煤基气态能源国际高峰论坛会上专家们指出,呼包鄂三市对资源的依赖性都很强,但产业的集中度均不高,因此,发展一体化战略对提高区域的竞争力和抗风险能力都有很大的作用。事实上,近几年呼包鄂在快速发展的同时,出现了区域内产业趋同、无序竞争等问题。出台一体化发展战略,正是促进该地区科学有序发展、加快推进新型工业化和城镇化发展的必然之路。

  杭栓柱认为,制定呼包鄂一体化发展战略就是要从区域和城市的双向角度,统筹安排经济社会建设,形成高度的经济、市场一体化发展态势,增强区域竞争力、辐射力和发展活力;要着力构建现代产业体系,加快发展方式转变,率先建立资源节约型和环境友好型社会;要着力推进科技进步,增强自主创新能力,率先建立创新型区域;要着力改善民生,加强社会事业建设,率先建成基本公共服务均等化示范区;要着力推进区域基础设施共建共享,保护并合理利用自然环境,改善人居环境和投资环境,协调城镇发展之间的关系,促进区域整体的经济、社会与环境的全面、协调和可持续发展。

  此外,内蒙古理论界专家还认为,呼包鄂一体化发展可以成为改善民生的一个重要渠道。据了解,当前,各地推进一体化发展的做法基本上可以概括为:交通同环、电力同网、金融同城、信息同享、市场同体、产业同链、旅游同线、科教同兴、环境同治等。实现统一区号,可以用市话收费取代长途通讯;实现金融同城,可以节省异地存取款的手续费用;实现旅游同线,可以节约管辖分割造成的中间费用;实现社会保障一体化,可以为居民增加更多的居住和就业的选择……

  以城镇一体化规划、基础设施一体化建设、产业协同错位发展、生态环境共保共建、公共服务共建共享五方面为突破口,快速推进呼包鄂一体化建设。

  杭栓柱透露,呼包鄂一体化发展的战略定位是要将呼包鄂经济区建设成为国家重要的一极、二区、三基地,即我国西部地区重要城镇群和重要增长极,我国沿边开放的示范区,京津冀重要的生态安全保障区,国家重要的新型能源重化工业基地、绿色农畜产品生产基地和战略性新型产业基地。鉴于此,呼包鄂一体化建设将以城镇一体化规划、基础设施一体化建设、产业协同错位发展、生态环境共保共建、公共服务共建共享五方面为突破口,快速推进。

  据了解,为避免产业雷同和无序竞争,三市根据自身的资源禀赋和发展阶段,都有明确的产业定位。呼和浩特市将突出首府经济特点,重点发展金融、会展、总部经济和服务外包等现代服务业,加快发展生物医药和电子信息等高新技术产业,进一步做大做强乳制品加工业。包头市将重点发展装备制造业、钢铁、电解铝和稀土新材料产业,建成我国北方重要的现代装备制造业和稀土产业基地。鄂尔多斯市将重点发展能源、重化工产业,建成国家重要的能源重化工基地。

  “对于提高城镇化水平,我区有三方面的构想,即构筑呼包鄂城镇群、加强城镇基础设施建设、加快推进农村牧区人口转移。”在接受21世纪经济报道记者采访时,自治区发改委主任梁铁城说。

  据了解,内蒙古将构筑以呼和浩特市、包头市、东胜区为大城市,以乌海市、临河区、集宁区为中等城市和三市之间重要城镇组成的城镇群。逐步使呼和浩特市、包头市形成两个200万人口以上的大城市,东胜区形成100万人口以上的大城市,临河、集宁、乌海形成50万人口以上的中等城市。与此同时,集中发展一批旗县所在地中心镇,适当调节乡镇数量,增加城镇人口规模,使呼包鄂地区城镇化率逐步达到80%以上。

  “两小时交通圈”的开通已为呼包鄂一体化发展架起畅通路。今年,呼包鄂三市高速公路还要统一公路收费站点设置和管理,实现高速公路“无障碍通行”,并把连接盟市的干线公路和出口路全部建成高速公路,把盟市和旗县所在地的连接线全部建成一级以上公路,通村公路全部实现油路化。

  此外,在铁路网建设方面,内蒙古将构建呼和浩特―包头―鄂尔多斯―集宁1小时客运圈、包头―临河―乌海―银川―鄂尔多斯2小时客运圈,四条对外货运大通道和一条连接京津的快速客运通道,形成泛呼包鄂地区配套铁路网。

  根据《呼包鄂一体化发展规划》,在生态环境的共保共建方面,我区坚持生态优先,遵循自然规律和经济规律,依据人口、资源和环境承载能力,在发展理念上高度重视环境保护,科学合理确定发展目标;依靠科技创新,发展绿色循环经济,积极建设资源节约型和环境友好型社会。

  在公共服务方面,要努力实现基本公共服务均等化。具体要基本普及高中阶段教育,从业人员平均受教育年限达到12年;基本建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生体系和社会保障体系。

  推进呼包鄂一体化进程必须要解决两个问题:一是消除体制障碍,内蒙古自治区应设立专门机构,以便更好地推动一体化建设;二是建立协作机制,制定统一的区域经济发展规划,加强组织协调,营造区域经济发展无差异的政策环境

  去年6月,内蒙古自治区政府调研室派出调研组,专题考察长株潭城市群建设情况。调研组在考察报告中提出,借鉴长株潭的经验,呼包鄂的定位不能局限在内蒙古,应该纳入国家区域发展规划。调研组建议,呼包鄂地区既可以争取成为全国第五个两型社会建设综合配套改革试验区,也可以利用北亚经济圈的概念,作为国家向北开放的核心区加速发展。

  呼包鄂以什么方式上升到国家层面?在我区引起了广泛讨论。调研组在“两型社会”、“北亚经济圈”这两个选项之外,还拟定位为“全国重要的新型能源与新型工业基地”;自治区经济发展研究中心朱晓俊则提出“能源重化工基地”和“中蒙经济协作区”;但也有人主张应为“国家能源资源高效开发利用示范区”等。

  不管一体化概念如何定位,呼包鄂一体化发展趋势已日趋强劲。就目前而言,一体化建设首先要解决好发展的难题。杭栓柱认为,目前推进呼包鄂经济一体化进程必须要解决两个问题:一是消除体制障碍,呼包鄂一体化建设单纯依靠盟市建设有一定的困难,自治区应设立专门机构挂靠在政府部门之下,以更好推动呼包鄂一体化建设。二是建立协作机制,制定统一的区域经济发展规划,加强组织协调,营造区域经济发展无差异的政策环境。

  尽管呼包鄂三市都有了明确的产业分工,但如何实现资源共享、错位发展仍是一个难题。朱晓俊认为,由于呼包鄂能源资源富集,三市经济都存在明显的资源依赖型特征,在煤炭、煤化工、电力、水泥、铝加工等产业上都有交集,导致产业集中度偏低、抗风险能力差等诸多问题。因此,三市要按照各自的功能定位、产业分工,加强区域间的产业协作分工,形成规模经济效益,提高资源利用效率。同时,要建立合理的利益分配机制,发展特色产业,避免无序竞争。

  从国内外经验看,经济总量集聚的地区,同样也是人口相应集中的地区。如日本三大都市圈提供了全国70%的

  GDP,集中了65%的人口。而呼包鄂三市占据全区经济的半壁江山,却仅吸纳了全区27.8%的人口,人口与经济分布不均衡,影响了区域间的协调发展。杭栓柱建议,必须按照推进形成主体功能区的要求,促进产业集聚和人口集中,在吸纳限制和禁止开发区人口转移的基础上,加快周边人口向呼和浩特市和包头市流动。

  如果说,20多年前“金三角”的提出只是出于地域的原因,那么,呼包鄂一体化发展战略的提出则覆盖更大的范围、更加注重合作,为该区域的未来描绘出美好蓝图。



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