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沈阳动物园公益与营利之争

http://www.sina.net 2010年03月23日 11:21 新京报

  动物园被当做“提款机”

  通过沈阳原市长慕绥新,杨振华获得动物园项目,再将园区土地抵押,所获贷款建高尔夫球场

  沈阳野生动物园的一名内部人士告诉记者,杨振华能拿下动物园的项目和当时沈阳市长慕绥新有关。他还透露,杨振华当时又以动物园投资大,资金回收周期长,管理野生动物属公益项目为由,要求沈阳市政府另外“搭售”高尔夫项目。

  记者查阅慕绥新案的法院卷宗。

  卷宗显示,1998年4月到2000年,杨振华累计送给慕绥新财物80余万元。慕绥新应杨振华请托,利用职权,为致诚集团与大连成吉思汗有限公司的产权纠纷案找到省高院领导要求予以关照、批准东北野生动物园项目立项并帮助解决该项目动迁和贷款问题、协调有关部门低价租让土地开发建设沈阳盛京国际高尔夫俱乐部。

  另外,在慕的干预下,1999年7月,杨振华获得农行贷款3000万元。

  盛京高尔夫俱乐部和沈阳森林野生动物园于1998年在棋盘山风景区同时启动。

  动物园一高层说,杨振华修建野生动物园的资金基本是靠借贷。建园的一期工程由承建方垫资建设,而后从门票收入内结算。

  这位人士说,一期工程资金在开园后两年还清。2003年,又陆续开建第二期工程,同样参照一期的模式。

  棋盘山管委会主任刘风海接受采访时说,野生动物园土地征用费用是一亿四千万元,当时说无力全部支付,他们就让其分30年支付,可是仅仅支付了2年就没再交过。无奈之下,政府提出从门票收入中抽取10%。

  而1999年,杨振华又拿野生动物园土地作为抵押,用银行贷款,来兴建沈阳盛京国际高尔夫俱乐部。

  中国信达资产管理公司公开的一份债务债权显示,盛京高尔夫欠他们5600万元。这批债务由沈阳森林野生动物园51万平方米土地和另外一块土地抵押担保。

  野生动物园于2000年12月9日正式营业。前3年,收入可观,每年收入2000多万。2003年的SARS使野生动物园半年没有收益。此后,每年保守盈利1200万,加上市政府自2006年起补贴的200万元,动物园每年收入有1400万元左右。

  “老板每年都会抽出资金还债。”动物园副书记武席说,真正用在动物园的资金,每年不到800万元。

  在辽宁信用信息网上,沈阳森林野生动物园作为失信单位,至今拖欠13家单位和个人共计830多万元的本金和利息。其中十家债主是建筑商。

  动物园要办虎骨酒店?

  沈阳野生动物园弊端丛生,老虎挨饿两次咬人;还有职工称已浸泡5坛虎骨酒拟开虎骨酒店

  沈阳森林野生动物园从2004年开始拖欠员工工资,累计拖欠20个月共计334万元。

  “我从来没有见过民企里吃大锅饭。”动物园的一名内部人士称,从2004年到现在,他总共见到董事长杨振华不超过5次。长期欠薪导致员工消极怠工,也不照顾动物。“老虎饿一天没事,反正饿不死。”

  野生动物园成立时,老动物园的43名员工过来上班。刘大军是老动物园副园长,出任野生动物园的总经理。武席是老园的党委书记,出任党委副书记。

  2003年后,30多名员工因为逐年降薪又回到沈阳建委的园林处,如今这边还剩下8名老员工。

  长期拖欠员工工资和保险导致动物园内管理弊端丛生。

  2004年,一只雌虎咬死饲养员。刘大军被降职为第一副总,但仍负责领导班子管理。2009年老虎咬伤操作员后,刘大军被处罚9000多元。

  动物园有员工透露,刘大军数年前,曾因涉嫌倒卖国家一级保护动物丹顶鹤,还遭到公安机关惩处。

  在去年10月8日的会议记录上,刘大军还曾提到要统一“虎骨酒店对外口径”问题。多名员工称,动物园打算让员工承包经营虎骨酒店。目前酒店还没开,虎骨酒已从2005年开始浸泡,目前还有几大缸存在长颈鹿馆一楼。

  杨振华自2007年起,就已负担不起动物园的经营费用。在那一年的沈阳旅游招商项目推介会上,他将野生动物园挂牌出让,曝出外债2个多亿。无人接拍。

  2008年,沈阳森林野生动物园和盛京高尔夫分别整体打包出让。获知消息的债主们涌到动物园要求还款。动物园依旧无人接手。

  公益与营利之争

  建设部2004年就已表示,动物园为科普场所,停止了北京动物园当时的改制

  野生动物园的老虎饿死后,刘大军开始对体制问题进行反思。

  去年12月28日,他在动物园党委会上说,动物园成立9年来,是否有发展,还是在痛定思痛中发展,没有人过问。作为民企,拥有动物,这不科学。

  刘大军认为,森林野生动物园不应是民营所为,应该是全市所属,动物园面临如今的境况是因为长期以来没有从体制上解决根本问题。

  回顾历史可以发现,“野生动物园”是上世纪90年代中期,在中国出现的新生事物。据动物园协会统计,1996年开始,陆续有30多个城市对城市动物园进行搬迁。另外有16家城市,对动物园进行改制。

  沈阳动物园改制后,成为其他城市效仿的对象。

  2003年,北京市动物园动议搬迁,拟与大兴的一家民企北京绿野晴川动物园合并。但招致社会广泛反对。

  随后,建设部有关负责人表态,现有公益动物园一般不宜搬迁。该负责人认为,动物园是作为科学普及和环境保护宣传教育的重要场所。为此,世界各国都把城市动物园定位为社会公益性事业。

  北京市动物园虽然停止了改制,但其他城市的许多国有动物园并未停下改制步伐。随后国内的动物园主要分为,政府投资的公益性动物园和以野生动物园为主要形式的民营动物园。

  来自动物园协会的统计,目前全国90%以上的野生动物园都处于亏损。

  2006年,当时准备接纳北京市动物园的民企北京绿野晴川动物园曝出经营困难,拖欠供货商30余万元饲料款被诉上法庭。

  曾任上海市动物园园长的熊成培接受采访时说,资金不够是目前不少动物园面临的共同困境。上海动物园依旧是公益动物园,上海市市政府每年为此支付1千万元。   

  饿死老虎,谁担责?

  动物园由市政府接管,但无人为饿死动物负责;市林业局称,法律无明确规定难追责

  动物园党委副书记武席也认为动物园应该为公益场所。他对市政府调查组说,作为沈阳市唯一的动物园,是全市的公益场所,不能单纯看做是民营企业的。

  武席透露,去年4月,沈阳市政府形成会议纪要,市长批示要尽快拿出解决森林野生动物园问题的方案。但截止到今年3月,仍无下文。

  “审计人员把账本都快翻烂了。”武席分析说,市政府也不愿投钱,接管动物园的决定也就不好下。

  动物园的一名内部人士说,刘大军辞职当天,他手下的动管部部长停职,该部是动物园核心部门。所以园内的100多名员工更加看不到希望。“如果刘大军不辞职,员工们不会罢工。”

  3月13日晚,沈阳市政府召集动物园中层开会,宣布恢复刘大军森林动物园总经理职务。

  在当晚的会议上,杨振华向中层鞠躬致歉,宣布退出经营,动物园由管委会下属国企棋盘山文化产业集团接管。

  第二天,棋盘山管委会主任召开动物园复工大会,宣布补发6个月工资。全体员工鼓掌庆贺。

  “老虎死了没啥说法。”武席说,每只老虎死后,他们都向沈阳市野生动物保护站汇报备案,并购置冰箱保存。野生动物园批文中没有规定,动物大批死亡动物园要承担责任。

  沈阳市野生动物保护站一工作人员说,按照法律规定,野生动物归国家所有,但没有规定由哪个部门代国家行使所有权。而且,法律对动物园饲养东北虎出现营养不良导致死亡尚无明确规定,所以从法律层面追究责任较难。

  3月15日,沈阳市政府投入700万元用来解决森林野生动物园问题。当日,该园的老虎吃上久违的牛肉。

  记者 涂重航 沈阳报道

  摄影 本报记者 王远征(除署名外)

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