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“上海账本”全公开 2010年土地出让金达900亿

http://www.sina.net 2010年03月03日 17:24 中国经济周刊
“上海账本”全公开 2010年土地出让金达900亿
上海市财政制度改革的新动向,让“阳光财政”渐行渐近。本刊摄影记者肖翊/摄


  《中国经济周刊 》记者  谈佳隆/上海报道

  “阳光财政”在上海迈出了积极的一步。

  据悉,上海正在深化财政体系 改革,并决心通过打造“阳光财政”成为全国政府收支公开力度最大的省级行政区之一,“阳光”的内容不仅包括传统的税收收入,还包括多项“备受争议”非税收入。

  在众多非税收入中,土地出让金一直备受关注。今年年初,上海市市长韩正在市政府记者招待会上接受记者提问时表示:“政府信息必须要公开的内容,包括财政预算、财政支出,财政资金当中有相当一部分是基金,这些基金也都需要公开。”

  今年土地出让金将再创新高

  “我们提出要扩大政府信息公开,不断提高行政透明度,其中很重要的一块就是有关政府收支情况的公开。既然决定公开就要做到,民众一双双眼睛都看着呢,”上海市一位局级干部告诉《中国经济周刊 》:“韩正市长今年的《政府工作报告》用相当篇幅提到了这个问题。”

  上海市《政府工作报告》中明确指出,“公开地方政府债券筹集资金、国有土地使用权出让金、贷款道路建设车辆通行费、彩票公益金等政府非税收入情况。”

  2009年年初,地方政府获得财政部代发2000亿元地方债 ,上海借此方式发行了地方债76亿元。

  上海财政局编制的文件显示,这76亿元主要用于农村民生基建、社会事业基建、生态建设、其他基建和配套。其中有些项目出现了超支,有些项目出现了不足。

  而土地使用权出让金收入方面,2009年上海市政府获得了675.7亿元,是年初预算数的1.72倍,但该项支出却只有590.2亿元,出现了“收多支少”的情况。

  2009年年末,中共中央政治局委员、上海市委书记俞正声在上海经济 工作会议上明确指出,过高的房价、地价不仅不利于民生,对城市的可持续发展和财政收入的平稳增长也都有着极大的危害。

  记者注意到在今年的上海市“土地财政”预算中,2010年土地使用权出让金收入将达到900亿元的历史新高,考虑到上年结余,预算支出也将达到985.5亿元。

  韩正市长表示,凡是土地收入要向社会公开以外,将主要用于旧城改造上。

  此外,今年上海财政局将“新增机动车额度拍卖”(牌照费)作为新增项目以财政专户列出。2008年结余和2009年收入的45.6亿元在2009年支出33.9亿元,主要用于各类公交补贴。

  《中国经济 周刊》获悉,上海市政府之所以决心做细“上海账本”,其目的是希望进一步推进财政制度改革。

  今年的“上海账本”

  那么,通过财政制度改革,今年的“上海账本”怎么样?

  葛爱玲,上海市财政局 局长,作为上海政府部门中“最为低调”的厅局级干部几乎从来不接受媒体采访,她的理由是我们是给其他政府部门“服务”的。

  然而,今年葛爱玲却向上海市人大代表提供了一份“详细得不能再详细”的市级预算主管部门的“全透视”收支明细。她告诉《中国经济周刊 》:“上海行政机构改革之后,税务和财政分开,我们财政局工作量很大,加上今年部门预算范围进一步拓展,收支分开列出,明细也做得很细,这使得2009年末包括我们预算处在内的一些部门都在加班。如果人大代表对我们的工作有所认可,我就感到很欣慰了。”

  在采访中,不少上海市人大代表对今年的“上海账本”感到意外,都感觉做的“很细”,这与2009年上海市财政局“机械式”拒绝向社会公开预决算形成了鲜明对比。

  2009年10月9日,深圳“公共预算观察志愿者”组织成员李德涛向上海市财政局请求公开上海市2009年市级部门预算,上海市财政局在10月16日通过电子邮件给出的回复称,这属于“国家秘密 ”不能公开。

  然而,按照《政府信息公开条例》、《上海市政府信息公开规定》、《上海市政府关于进一步加强政府信息公开工作的若干意见》等法规文件规定,涉及“国家秘密”的仅包括“国防”和“公共安全”这两项。

  在今年春节之后, “上海账本”有望通过剔除“国防”和“公共安全”两项内容,将包括教育、科技、文化、社保、医疗、环保等项目在近期悉数向全社会公开。据记者了解,今年上海市级预算中单位范围由原来的35个市级预算主管部门,扩大到了100个市级预算主管部门;资金范围也由原来的财政拨款收支,扩大到全口径收支,即财政拨款收支、预算外收支和其他收支。

  上海市财政局一位副局长告诉《中国经济周刊》:“我们以前向上海市人大主要报送的是地方财政收支预算,而如今政府性基金收支预算也纳入其中,其中一些重点支出细化到了部分款级科目了。”

  以基本公共管理与服务预算为例,通过支出明细可以看出,在2009年支出情况中,行政事业单位出国(境)费、车辆购置及运行费和公务接待费等均有所压缩。

  清查“小金库 ”6529余万元

  据了解,上海正在研究建立由公共财政预算、国有资本经营预算 、政府性基金预算和社会保障预算 组成的政府预算体系,统筹政府公共资源配置。

  自2009年6月以来,上海市有关部门就针对党政机关和事业单位“小金库”问题清查。其中的重点是2007年以来各项“小金库”资金的收支数额,以及2006年底“小金库”资金滚存余额和形成的资产。

  上海市财政局内部人士告诉《中国经济周刊》:“我们采取了很多办法来查处‘小金库’的问题。例如采用有奖举报的办法,对举报有功的单位和个人,根据查出并已收缴入库的‘小金库’资金、税款和罚款的金额,给予3%~5%的奖励,奖金最高额为10万元。”

  据了解,2009年,上海开展党政机关和事业单位“小金库”专项治理,共查处带有“小金库”性质的问题208个,金额6529.1万元。

  那么,未来上海又将如何杜绝“小金库”问题重现呢?

  “上海目前正在做‘金财工程’和‘公务卡 ’改革,”上海市财政局一位副局长告诉记者:“‘金财工程’能够通过建立财政动态监控系统,通过网络实时监督财政资金交易记录、会计核算和帐务处理,及时发现并纠正违规或不规范操作问题。而在‘公务卡’改革方面,除了在公务员中推行外,还要向全额拨款的事业单位中全面推行公务卡管理,对办公用品、差旅费、培训费、会议费、招待费和5万元以下的零星公务支出使用公务卡结算,强化财政动态监控。”



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