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深圳的“洋务运动”

http://www.sina.net 2010年03月01日 11:25 南方周末

  “洋务运动”

  机构改革后,深圳市交通委组织两批官员赴香港学习,并撰写了一本200多页厚的学习心得。交通委人事处副处长袁虎勇说,他们每天步行体验香港交通,令他吃惊的是,香港的公交车能将到站时间误差控制在5分钟之内。而一河之隔的深圳,塞车问题已困扰多年。

  此次大部门改革,深圳交通委模仿新加坡,设置了“智能交通处”,还仿效香港,通过立法,使“交通影响评价”成为城市规划的硬指标。“比如在拥堵路段的大卖场项目,很可能会被否决。”

  一位官员透露,以前干道由市财政投资,次支道路由区政府投资,各区将主要精力放在干道立项上,而承担交通微循环的次支道路建设长期滞后,路网结构严重失衡。今年深圳市市财政道路项目重点向特区外倾斜,其资金额度到达89%,且相当部分为次支道路项目。

  深圳交通委还组织人员翻译了包括香港、新加坡、美国联邦运输部和纽约市交通管理的相关法律和制度文件,细至每个名词,都强调从名称到定义源自原始的法典。

  2007年8月底至10月,深圳市组织多个专项考察组赴新加坡“跨海取经”,一个内容是市人事局(编办)的“政府法定机构及公务员管理”课题。当年,深圳启动新一轮事业单位分类改革,法定机构是七项内容中的第一项。

  新加坡设有14个政策决策部,由60多个法定机构———半官方机构负责具体执行,决策和执行明确区分,政府部门精简干练。香港政府架构分为3司11局,之下则是61个的“署”、“处”,均为执行机构,另外还有大量官方、半官方或者纯民间的法定机构。

  深圳首个法定机构试点———“深圳市城市发展规划研究中心”,就曾拟定名为“编研署”。“中心”于2008年成立,从城市规划设计院分离而来。“每个法定机构一个法,都是量身定做。”中心主任徐忠林说。区别于事业单位,法定机构与政府主管部门之间是契约而非隶属关系。法定机构独立运作,政府向它购买服务,由行政管理向法定管理方式转变。“城市规划发展研究中心”现在每做一个项目,都会跟相关政府部门签订合同。比如,它承担20多个法定图则编制,合同金额一千多万———它同时有义务公开每笔钱的使用情况。

  深圳市编办副主任孙福金说,法定机构具有“机构法定、运作独立、治理规范”特点,特别是理事会的建立,可实现由单一治理到多方治理转变。一般而言,政府、业界和社会中介组织三方的代表均不可缺少。从理论上,当理事会成立之后,徐忠林作为“CEO”的重大决策,必须听命于理事会,并接受监督。

  “党管干部”原则,如何与法定机构人事制度结合?王敏认为,试点初期,可由政府推举提名理事长人选。

  深圳市编办副主任孙福金透露,深港合作的“前海深港现代服务业合作区管理局”,和正在筹办的南方科技大学,都将采取法定机构模式。后者所效仿的标杆,是名字相仿、在20年内跃升为世界名校的香港科技大学。

  去年,因痛批大学“行政化”出名的原中国科技大学校长朱清时,成为中国首位由国际猎头公司全球选聘的大学校长。孙福金说,“南方科技大学将实现真正的‘教授治校’”。

  原深圳市人事局赴新加坡和香港考察的另一重要课题是公务员改革。今年1月,深圳“适时”宣布推行公务员改革。王敏称,大部门改革导致职数骤减,干部升迁空间被压缩,而公务员改革跟上,“两者相辅相成,相得益彰”。

  深圳公务员改革,主要借鉴香港的分类管理和新加坡的聘任制。公务员被划分为综合管理类、行政执法类、专业技术类,69%的公务员将被划入后两类。他们将建立与行政职务级别脱钩的独立职务序列,待遇和晋升重点考虑其年资积累和工作业绩。

  此举被认为有助于打破“官本位”。据测算,一个22岁的大学毕业生,在机关工作22—25年,也就是40—50岁时,薪酬待遇不会低于走“官道”的处级待遇。

  王敏说,分类改革后,三个类别将适度限制交流,“综合类公务员主要是培养决策型人才”。不同类别从公务员考试、培训到管理,都将严格区别,“招录时连职位薪酬都可以公布”。

  另一动作是扩大聘任制试点:新进入行政执法类和专业技术类职位公务员实行聘任制。“聘任制的优点众所周知,现在的条件只能说扩大试点范围,不能一夜之间都改,那样,有人会把我吃了。”王敏说。

  他认为,“工作都是靠人做”,公务员改革比大部门改革更具意义。“我们先是打破国企铁饭碗,后推行事业单位全员聘用。改革最滞后的,恰恰是我们自身。我这个局长,能解雇一个慵懒的公务员吗?现在老百姓批评党政机关,你们都有退休制度,你们都是保险箱,改来改去改的都是人家,你自己越改越安全。”

  “剩下的都是硬骨头”

  外界献给改革者的,并非总是掌声。

  去年,继深圳大部门改革之后,佛山市顺德区推出“党政联动”改革,将党政两套机构整合成16个部门,除书记和区长之外的常委和副区长均兼任部门负责人,多数副秘书长被撤,行政决策层级实现扁平化。

  王敏承认,以缩短管理链条,减少决策层级为例,顺德改革确实有足够深度。在省编办组织的专家采访中,中山大学教授肖滨直率表示,与党政联动的顺德方案和珠海方案相比,“深圳的典型性不强,先进性不强。它应该迈出更大的步子。”不过,对于深圳官员而言,感觉却与外界完全不同。“顺德方案出来后,大家都说:‘哇,这个更猛!’顺德都这样做了,深圳这个也还可以吧,那段时间我确实感受到了压力的减轻。”去年12月,王敏接受《南方日报》专访时坦言。“我没有办法一下子把天下的难事都做完。”王敏说,深圳改革的难度在于,作为副省级城市和计划单列市,许多政府职能直接与中央部门对接。

  深圳专门邀请中编办参与设计深圳大部门改革方案,一是发挥中编办宏观研究优势,以达到全国表率水准,二是方案由中编办批复,“客观上能为改革减少很多阻力。”王敏说。

  2008年底,大部门改革草案完成,深圳市委主要领导率队进京,向中编办汇报工作。据王敏透露,中编办主任王东明逐条讲述自己的意见,当场答应指导深圳编制方案。几天后,中编办工作组就到达深圳,与当地起草官员同吃同住,“一条一条研究,逐字逐条推敲,一遍一遍过”。广东省委书记汪洋也曾亲笔在方案上作文字修改。

  王敏说,“我觉得欣慰的是,(中编办和我们)在大思路和主要方向上高度一致。”而且,中编办有许多“高明”设计,如新设“人居环境委员会”。“一开始我们觉得这个名字怪怪的,后来一研究,觉得他们看得更长远。”“委局办”的框架设计,也源自中编办的建议。“现在大家有个共识:行政体制改革,是政治体制改革和经济体制改革最佳的结合点。”深圳市社科院院长乐正对南方周末记者说。

  不是所有改革者们认为可操作的方案,都能实现。比如,曾有建议将国民经济和发展规划、城市发展规划和土地利用规划“三合一”,将规划与土地审批职能剥离,以实现决策和执行相对分开,但此动议被否定。“改革越来越难,剩下都是硬骨头。”王敏说。深圳已是1300多万人口的特大城市,利益格局更为复杂。“任何改革都会激化一些矛盾。现在发展是第一要务,维稳是第一责任;凡是改革,都涉及利益格局的重新调整,尤其剩下的都是革自己的命,需要非凡的勇气。”在考察深圳大学时,深圳市委书记刘玉浦说:“深圳不差钱,只差改革的胆子。”

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