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天津:“未来之城”的现实路径

http://www.sina.net 2010年02月23日 10:33 中国经营报

  作者:李宾

  “这里建的真是太快了。”从天津塘沽市区出发,沿着南海路一路向北,驶过彩虹大桥之后,操着一口天津话的出租车师傅忍不住说了这句话。从两旁林立的塔吊可以看出,这里是一片大工地。

  事实上,这里正在建造的是一座城市。只是现在除了崭新、平直的道路和路牌之外,还看不到一位居民,它还没有形成自己的天际线。最大的提示标志就是中央大街旁边那块巨大的石牌,上面写着这座城市的名字:中新生态城,对面是围成巨狐的几十根彩旗杆,正中间的两根上飘着的分别是中国和新加坡的国旗。

  这座“中新生态城”正是中国和新加坡合作建造的。之前两个国家曾经成功地合作了苏州工业园的项目,推动苏州这个以园林风景著称的城市GDP总量跃居至全国第五位。双方共赢的结果促使两国决定再次合作,试图探寻资源节约、环境友好、经济社会和谐发展的城市发展之路。

  没有人不为这样的未来之城感到好奇和渴望,描述它的词汇几乎满足了现在人们在城市生活中所缺乏的一切——健康、低碳、宜居、环保……

  “其实‘低碳’的概念我们早在两年前生态城动议的时候就已经提出来了,”生态城管理委员会环境局副局长闫栩说,“只是去年的哥本哈根会议才使得大家熟悉接受了这个词。”

  现在两年的时间过去,生态城从纸上的规划开始变成人们眼前的街道和建筑,它背后的实现路径是否顺利?这片盐碱荒地在变成未来理想之城的路途上还有哪些障碍需要跨越?

  造城起步:“大多数工作都在地下”

  尽管已经是腊月二十八,但是生态城中包括动漫产业园、滨海家园等工地上均还有施工工人在忙碌,清冷的大街上偶尔走过三五成群的头戴黄色安全帽的工人,由于施工的范围太大,到了吃饭的时间,还需要用车辆把工人们送到食堂就餐。

  “今年春节很多工地是不停工的。”徐龙占告诉记者,他在中新生态城服务中心工作。服务中心是一座四方形、橘红色的两层建筑,除了工人们的宿舍居住区,这里是唯一一座已经投入使用的公用建筑,里面的工作人员有四五百名,他们分别属于生态城管委会、中新生态城合资公司和中方投资公司等几家主要的机构。

  据了解,合资公司由以天津泰达投资控股有限公司为主的中方联合体和以新加坡吉宝集团为主的新方联合体组成,中方以位于天津滨海新区内海滨休闲旅游区内塘沽和汉沽交界处的30平方公里土地作价入股,注册资本40亿元人民币,负责生态城基础设施建设、招商引资、对外推广。中方独立设立的投资公司依靠下属的四个子公司具体承担整个生态城基础设施的建设,包括市政景观、能源、建设、环保等。

  按照生态城的总体规划,从2008年直到2020年,生态城的建设被分为近期、中期和远期三个阶段,而2010年正是近期目标实现的年份,这一阶段开始建设的是面积为4平方公里的“起步区”,记者在施工区域看到,除了“动漫产业园区”以及一个由吉宝置业公司开发的售楼处项目初具形状之外,大多数被施工板围起来的项目区域还是一片蛮荒和泥泞的状态。环境局的刘铮介绍说,由于这里以前是盐碱地,很多地方都是废弃的盐田,需要进行排水、吹填、翻晒、覆土等工作,所以和在其他地区建设不太相同。

  “有做房地产的朋友对我说,‘你们做的太慢了’。”闫栩告诉记者,“但由于我们是在一块‘白地’上建城,所有的规划都需要从头开始,现在控规和详规都已经做完了,起步区的道路和管线建设也已经完成,应该说两年来大多数的工作都在地下,在外面还看不到太多。但今年应该就能够看到了。”

  生态城管委会主任崔广志用数字总结了2009年的工作成果,包括“拆迁25万平方米,土地吹填500余万立方米,起步区30公里生态道路、58公里水汽热管网、210孔公里通信管网、7.3公里垃圾管网以及已经开工的国家动漫产业园、起步区生态住宅、酒店、办公楼宇、雨污泵站等。

  记者了解到,在已经开工的房产项目中,包括借鉴新加坡经验的公屋项目、吉宝项目以及世茂项目等,其中吉宝项目是由新加坡吉宝集团在生态城内建造的商用住宅项目,总建筑面积约50万平方米,一期建筑面积17万平方米,预计2011年年底竣工。

  不过,“建设速度和投资力度尚不理想。目前,起步区的开工面积仅为30%(包括道路),与年初制定的建设计划还有一定的差距,对实现中新联合协调理事会确定的三年基本建成起步区的目标带来较大压力。” 管委会主任崔广志表示,“市委、市政府在去年和今年的工作报告中对生态城的核心要求只有两个字,就是‘加快’。”

  成本昂贵:扶持将是长期的

  在闫栩看来,中新生态城不同于国内很多城市和项目提出的“生态规划”的概念,这是因为它为自己制订了一套严格可量化的指标体系,包括自然环境、人工环境、生活模式、基础设施、经济发展等8个大项,再将其分解为各个可衡量测算的细项。

  例如,单位GDP碳排放强度指标值定为150吨-C/百万美元,这是根据生态城碳减排的潜力,以2004年全国平均碳排放强度为基准设定的,该值低于加拿大同期的排放强度,与美国接近;另外2013年之前垃圾回收利用率大于60%,2020年之前可再生能源利用率大于20%,保证100%的绿色建筑比例等不一而足。

  “指标体系是中新生态城区别于传统城市建设的主要标志,是全国其他生态城市争相学习效仿的核心内容,是生态城创造世界性影响、树立国际性地位的重要载体,也将是对外复制推广的第一个成果。”崔广志这样评价。

  而要不折不扣的落实生态城指标体系的每一项指标显然不是一件容易的事情。“这项工作非常重要,极具挑战性,因为要贯彻到每一个建设项目、每一个开发地块、每一个实施主体、每一个时间节点、每一个工作部门、包括每一个入住的居民身上,对我们来说是一个命题作文,是一个综合考试。”

  这样严格的指标体系决定了生态城必然较为昂贵的建造成本,也正因此,生态城选择的产业发展方向也并非那些传统的产业,而是高效低耗无污染的产业,包括动漫、教育、环保等。

  而除了在基础设施建设方面依靠国家财政和地方财政的支持之外,要想吸引企业入驻,仍然需要制定一系列的优惠措施,管委会商务局长沈蕾告诉记者,从国家到地方的产业促进政策也一直处于不断摸索和完善之中。

  “我们在2009年初出台了一套《中新天津生态城产业发展促进办法》,这套办法已经实施,应该说效果还是不错的,去年还出台了一套针对动漫产业投资的促进办法,而今年我们也会研究包括绿色建筑、绿色交通等体系的一些所需的政策扶持研究工作。”沈蕾说。

  记者在上述两套促进办法中看到,管委会在生态城财政预算中设立了“生态城产业发展金”,作为生态城产业发展的专项资金,用以资助符合相关条件的属于生态、环保、节能及可再生能源开发利用领域或者相关现代服务业的企业项目建设,还提供包括营业税、增值税两年100%、其后三年50%等财政支持。而其针对动漫产业已经专门建立了5000万元的产业发展专项资金,甚至设立了一个规模为5亿元人民币的引导基金,希望以其引导社会资本进入文化产业创业投资领域。记者了解到,目前已经有了中国传媒大学、读者集团、盛大网络、华漫兄弟等项目入驻。

  “国家和地方的扶持肯定是长期的,而且现在肯定还是不够的,也是随着新产业和新技术的发展而变化的,我们也会不断研究新的政策。”沈蕾说,“不过我们也希望随着这些产业市场化的成熟和发展壮大,政府的扶持会逐渐弱化,这从之前的一些产业比如新能源产业的发展轨迹可以看出来。”

  招商压力:环保与产业“跷跷板”

  不过,摆在沈蕾面前的招商压力是可想而知的。2月11日上午,她的办公室中一直进进出出着来自各个部门的同事和拜访者,在临近中午坐到记者面前之前,她刚刚对合资公司新加坡方面的工作人员制定的一套方案提出了异议,“需要企业配套的价格如此之高,人家怎么会来呢?”她要求对方应该考虑到成本对企业的影响和吸引力。

  毫无疑问,一个如此高端,对产业选择相对苛刻的未来之城的招商引资需要的同样是高超的智慧和技巧。管委会主任崔广志曾在2010年工作会议上指出,今年生态城招商的任务很重。对此,沈蕾说,“事实上不光是今年,包括前两年,我们的工作压力都是非常大的。”尽管她之前在天津开发区负责工业产业促进工作,但是来到生态城主持商务局的工作以来,仍让她感觉自己面对这些高端的、全新的领域时面临的压力。“因为生态城选择引进的产业都是新兴的产业,这就需要我们有一套更加行之有效的方法。”

  她希望能够在生态城的招商中尽快建立一套包括各个部门健全的合作体制、一支更加专业的队伍来推动生态城的招商顺利开展。

  “我们今年确定了一个比较高的奋斗目标,全年确保完成总投资170亿元,力争完成200亿元;完成100个项目注册,注册资金达到10亿元;实现财政收入4亿元。客观地说,这个任务对我们是巨大的挑战。”崔广志说。

  沈蕾强调说,中新生态城一定不会是一座孤岛,它所建立的模式具有可推广和可复制性也是当初中新两国领导人提出的根本要求。



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