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“五点一线”描绘辽宁沿海经济带

http://www.sina.net 2010年02月22日 12:20 中国经济网

  2009年7月1日,《辽宁沿海经济带发展规划》获得国务院批准。规划以辽宁此前提出的“五点一线经济带”发展规划为核心,从空间布局、产业发展、城乡发展、社会事业、基础设施、开放合作、资源环境、保障措施等方面确立了辽宁沿海经济带2020年前的发展方向。

  辽宁沿海经济带,地处环渤海地区重要位置和东北亚经济圈关键地带,资源禀赋优良,工业实力较强,交通体系发达。加快辽宁沿海经济带发展,对于振兴东北老工业基地,完善我国沿海经济布局,促进区域协调发展和扩大对外开放,具有重要战略意义。

  这样的“五点一线”经济带布局是怎样形成的,将怎样描绘环渤海地区的沿海经济带,如何突出中国最北方海岸线的经济活力?中国经济时报记者就此问题采访了相关人士。

  促东北振兴  带动环渤海

  “辽宁沿海经济带的建设是东北地区经济发展和东北振兴的重要组成部分,规划从最初的概念提出到最终成型,一直都受到多方赞同。”国家发改委国土开发与地区经济研究所副研究员黄征学在接受本报记者采访时表示。

  黄征学认为,辽宁沿海经济带承担着对接东北振兴与带动环渤海经济发展的双重重任。“其发展影响带动范围特别大,可以说是东北与环渤海两大区域经济体的连接点。”

  据了解,2005年,为落实中央振兴东北的战略部署,国务院下发了《关于促进东北老工业基地进一步扩大对外开放的实施意见》,明确指出,进一步扩大对外开放是实施东北地区等老工业基地振兴战略的重要组成部分,也是实现老工业基地振兴的重要途径。为贯彻实施中央经济发展战略,辽宁省委、省政府提出了打造“五点一线”沿海经济带的战略构想。 

  2006年1月,辽宁省政府为支持“五点一线”建设,印发了《关于辽宁省鼓励沿海重点发展区域扩大对外开放的若干政策意见》。该文件12项新增优惠政策中有9条涉及财税政策。 

  2006年6月,“五点一线”战略扩展为辽宁省丹东、大连、盘锦、营口、锦州、葫芦岛全部的沿海城市。

  2008年初,决定适当扩大辽宁沿海经济带重点支持发展区域范围,赋予其相应政策,以此来推动辽宁沿海经济带又好又快发展。 

  2009年7月1日,国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议,讨论并原则通过《辽宁沿海经济带发展规划》。

  “规划出台只是在政策层面对辽宁沿海经济带的肯定,随着辽宁沿海主要区域的发展,规划对辽宁沿海经济带的发展会起到有力的促进作用。”黄征学说。

  记者从国家发改委了解到,辽宁沿海经济带旨在突出“沿海”概念。辽宁沿海经济带发展规划是完善中国沿海经济布局,把辽宁沿海经济带发展成为临港产业集聚带、东北亚国际航运中心和国际物流中心,培育成环渤海地区新的经济增长点。

  对此,国务院发展研究中心发展部研究员刘云中告诉本报记者,辽宁沿海经济带的高新技术产业以及侧重更多软件服务外包的特点可以使得东北地区的产业结构更加优化,其环渤海经济增长点的定位也决定了其辐射影响不仅仅在于东北地区内部。

  “沿海开放与境外的合作开发是解决东北振兴的又一个重要举措。”刘云中说,沿海经济的开发一直就是由辽宁沿海经济带所承担的,规划对于辽宁沿海经济带的定位就是根据其区域优势强化对东北振兴和环渤海经济发展的带动作用。

  “五点一线”产业布局

  侧重产业转型和升级

  “辽宁沿海经济带的布局有着先天优势。”国务院发展研究中心产业部部长冯飞在接受本报记者采访时说,辽宁原有的工业优势、交通临港优势、人才优势,尤其是制造业人才优势使得辽宁的发展起点较高。

  “经过优化产业布局,并对产业结构进行有效调整,做出有区别和互补性的布局侧重,会给东北地区的产业优化带来新的发展机遇。”冯飞说。

  据记者了解,“五点一线”沿海经济带的“五点”是指:大连长兴岛临港工业区、辽宁营口沿海产业基地(含盘锦船舶工业基地)、辽西锦州湾沿海经济区(含锦州西海工业区和葫芦岛北港工业区)、辽宁丹东产业园区和大连庄河花园口工业园区,规划总面积582.9平方公里,起步区面积为219.86平方公里。

  “一线”是指:从丹东到葫芦岛绥中1443公里的滨海公路。通过“以点连线、以线促带、以带兴面”的空间发展格局,辐射和带动距离海岸线100公里范围内的沿海经济带的发展。

  “这样的布局本身就有着全面带动优势,加之东北地区的政府主导优势,发展势头和前景是非常好的。”北京大学中国区域经济研究中心副主任沈体雁对本报记者表示,“五点一线”布局是依托开发区或园区的形式进行规划的,均为省级开发区。这些开发区或园区既是项目的载体,便于整体开发建设,同时也为融资搭建了良好的平台。

  “这些临港的工业园区都增加了高新技术产业的引进,同时还有一些环境保护产业。”沈体雁举例说,辽宁环保产业园的建设和临港工业区的高新技术企业的进驻都是值得肯定的。

  冯飞认为,辽宁沿海经济带的建设在注意产业布局调整升级的同时,对于引进外资的力度需要重点加大。“由于辽宁有着传统的工业基础和优势,劳动力成本较低,所以引进外资对于地区发展会起到促进作用,需要做到重点加强。”冯飞强调,东北地区普遍存在的市场开放度较低的问题亟待解决,需要政府有效引导。

  沈体雁也认为,东北地区解决市场开放问题可以促进东北地区的整体振兴。“辽宁由于是沿海省份,开放度还是不错的,注重市场秩序会使原有优势充分发挥出来,进而真正发挥沿海经济带对于周边区域的整体辐射带动作用。”

  ■资料链接

  五点一线战略概况

  ●大连长兴岛临港工业区

  大连长兴岛临港工业区面积349.5平方公里,辖长兴岛、交流岛、凤鸣岛、西中岛、骆驼岛五个岛屿,发展定位是大连东北亚国际航运中心的重要组合港,是吸引东北腹地传统工业走向沿海地区,调整和优化老工业基地的结构和布局的优越平台,是东北地区临港工业大规模发展的主要依托和我国重要临港工业基地。

  ●辽宁(营口)沿海产业基地

  辽宁(营口)沿海产业基地北起青花大街,南到大清河入海口的北支流(也是大旱河入海口),东起庄林公路,西至海岸线。规划面积120平方公里,将着力发展成以承接国内外新型产业为重点,按照产业集群的发展理念,形成以精细化工、先进装备制造等产业为主导,以电子信息、新材料、生物工程等高新技术产业为支撑,以纺织服装、塑料制品、现代服务业、出口加工贸易等产业为补充的大型临港生态产业集聚区。

  ●辽宁锦州湾沿海经济区

  包括锦州西海工业区和葫芦岛北港工业区,其中,锦州西海工业区位于锦州湾锦州一侧。北至昆山路,南至锦州港,西与葫芦岛市接壤,东至渤海大街。规划开发面积22.76平方公里;葫芦岛北港工业区位于葫支线铁路以北,连山河以东,沿海大通道沿线两侧,规划面积21.87平方公里,起步区面积16.87平方公里。

  ●辽宁丹东产业园区

  丹东产业园区总规划面积30平方公里,起步区规划面积18.6平方公里。大力发展临港经济,使特色优势得到充分发挥,加快经济增长方式转变,进一步提高经济增长质量和效益。同时,环黄海、环渤海滨海公路的建设,将进一步整合土地资源,推进小城镇建设,带动沿海地区种植养殖、农产品加工、海洋水产、观光旅游等涉农产业的发展,必将吸纳大批剩余劳动力就业,因而这也是一项惠及万千农民的发展战略。

  ●大连庄河花园口工业园区

  大连花园口工业园区于2004年初由庄河市人民政府兴建,位于庄河市城西36公里,距大连开发区80公里,大连大窑湾港90公里,庄河港39公里。大丹高速公路与园区的直线距离800米,设有专用出入口;国家铁路东边道沿边穿过,并配有专用铁路线。花园口工业园区是大连市承接国内外产业转移的重点园区。主要产业定位是:精细化工,新型建材,机械电子等。

  ●滨海公路

  “一线”是指西起葫芦岛市绥中县、东至丹东东港市,连接“五点”全长1443公里的滨海公路。



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