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珠海横琴岛:弹丸小岛的新机遇

http://www.sina.net 2010年02月22日 12:16 中国经济时报

  ■本报记者  李海楠

  “横琴岛风景很美,植被很多,让我印象最深的就是横琴特有的生蚝。”曾多次前往横琴游览的珠海市民郭先生对中国经济时报记者表示。

  据了解,横琴岛是珠海146个岛屿中最大的一个。本报记者前往横琴去体验这个第三个国家级新区的真实面貌。从珠海市区驾车向南仅30分钟,过横琴大桥,便行驶在该岛宽阔的大道上,左边触目可及的是澳门三岛。眼前的景象确实印证了郭先生对记者的描述。

  历经波折

  在岛上一家水产店里,一位水产老板告诉记者,这里游客很多,“这里的天湖和三叠泉很漂亮,除了生蚝,这里的青蟹、鲩鱼和甜杨桃也都是大家喜欢的。”水产老板告诉记者。

  国家发改委国土开发与地区经济研究所副所长肖金成在接受本报记者采访时表示,横琴岛目前还处于待开发阶段,岛上除了一些旅游资源,主要都是依托横琴岛的农业生产,产业布局还未形成气候。

  “横琴岛的地理范围相对有限,但是由于其特有的区域优势,毗邻港澳,在政策层面、产业合作、技术人才引进的层面与港澳展开深度广泛合作是横琴新区的特色。”肖金成说,横琴新区上升成为第三个国家级新区,是国家区域经济发展以及加强并探索与港澳深度合作的战略考虑。

  参与珠澳合作开发横琴岛可行性课题研究的广东商学院流通经济研究所所长王先庆在接受本报记者采访时表示,横琴新区的设立对于珠江口西岸经济发展意义重大,其“一国两制”特色在经济领域内也有示范作用,通过加强粤港澳的深度合作带动整个珠三角经济持续发展,寻求新的增长点意义非凡。

  “横琴新区上升为国家战略,其过程还是很漫长的。”王先庆介绍说,从上世纪九十年代到新区设立,横琴的发展一直都处于稍显尴尬的地位。“横琴开发的方针确立较早,但受重视程度不足则是其发展滞后的主要原因。”王先庆说。

  据记者了解,1992年,原珠海市委书记梁广大口中的“黄金宝岛”,即被广东省确立为扩大对外开放的四个重点开发区之一,那时候“横琴经济开发区”的牌子就挂上了。1998年,该岛被确立为珠海市五大经济功能区之一。

  2004年,时任广东省委书记张德江看到横琴经过长期规划,但“老是搞不下去,引不进大企业”,才提出以“泛珠合作、粤澳为主力”开发横琴的“9+2”方针。在2005年广东省政府委托中投公司完成《泛珠三角横琴经济合作区的项目建议书》后,横琴开发的声音再次沉寂。

  直到2005年9月10日,国务院总理温家宝视察横琴岛。他赞叹“这是一块宝地”,要求先谋而后动,慎重开发、科学开发、合理开发。

  广东省政府立即编制《横琴总体发展规划》,几经易稿后,于2008年底上报国务院。得天独厚的地理优势,横琴在开发定位上不断出现新的可能,产业选择再三调整,级别也从市、到省,最终进入中央视野,成为继上海浦东、天津滨海之后,国务院批准设立的第三个国家级新区。

  “规划道路之所以这么漫长是由多种因素造成的。”国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部研究员刘勇在接受本报记者采访时表示,横琴濒临港澳的优势逐渐被中央所重视,这样的开发高度决定了横琴的未来发展前景是辉煌的,但需要更多切实的政策倾斜。

  刘勇认为,横琴产业的发展需要政策与企业共同努力才能形成规模,在完全待开发的地区开展全新的产业布局需要过程。王先庆表示,“一个新开发的地区除了有效的政策支持,政策的执行以及基础设施和相关产业的布局才是未来新区发展的主要依托。”

  机遇与挑战并存

  王先庆认为,横琴新区虽然起点很高,但是由于横琴所处区域以及时代背景的原因,其发展很可能遭遇冷落。

  相比浦东和滨海的发展历程和背景,横琴新区所在的珠三角已如火如荼地发展了30年,每个地区、县、村几乎都在改革开放过程中找到了自己的发展道路,有了自己的发展定位和发展目标。

  “横琴新区在这样的背景下很难像30年前深圳特区那样取得令人振奋的成绩,难以点燃珠三角其他区域的投资热情。”王先庆说,由于珠海和澳门的自身实力,新区对区域经济的整体带动作用会相对有限。

  “如果中央和广东省能把横琴定位到滨海新区那样的高度,以这种力度来开发,横琴就有希望,如果还是按原先的路子搞,很难做成。”中山大学港澳珠江三角洲研究中心主任陈广汉建议,中央可以考虑放一些高科技项目到横琴,或者让横琴实验重要的体制创新。

  “当年由于大量的央企投资才使深圳得以发展,所以,央企的投资是很重要的因素。仅靠一些民间投资,新区产生的影响力无法达到预定目标。”王先庆说。

  去年12月16日,横琴新区正式挂牌成立。记者从横琴新区管委会了解到,澳门大学横琴新校区已正式动工建设,新区市政基础设施建设、长隆国际海洋度假区、十字门中央商务区等重大项目已全面启动。横琴新区管委会常务副主任牛敬对本报记者表示,横琴作为一个有着区域优势和“一国两制”特色的新区,寻求与港澳错位合作、优势互补,其前景十分光明。



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