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临海待发:“江苏海洋梦”复苏

http://www.sina.net 2010年02月22日 12:15 中国经济时报

  ■本报记者  朱菲娜

  2006年11月底,苏北苏中沿海已经入冬,一位头发花白身形单薄的老人不顾寒冷,沿着954公里海岸线,跑遍了江苏沿海每一个县。她就是全国政协原副主席、原水利部部长、中国工程院院士钱正英,当时已83岁高龄。钱正英的这次考察共带了“江苏沿海地区综合开发战略研究”项目组的39位专家,他们多为中国工程院院士、中国科学院院士,平均已70多岁。

  被戏称为“白发考察组”的专家们怀揣着一个共同梦想——“江苏海洋梦”,希望与中国其他沿海地区一样焕发勃勃生机。

  临海待发

  当时江苏上上下下“临海待发”的迫切心情与之一拍即合。在钱正英的建议下,2006年10月“江苏沿海地区综合开发战略研究”项目正式立项,由中国工程院、国家开发银行、江苏省政府共同主持。

  江苏既是经济大省,也是海洋资源大省。江苏GDP总量占全国的1/10,海洋资源密度指数列全国第二。“一般来说,沿海地区都是经济比较发达的地区,但是江苏沿海是一个例外。江苏沿海地处长江以北,与上海的距离虽不算远,但由于交通落后,迟迟不具备开发条件。”江苏社科院经济研究所所长葛守昆对中国经济时报记者说。

  据他介绍,上个世纪八十年代,靠近连云港的沿海灌河港口开发,需要2亿多元,在当时条件下属天文数字,从省到市都没有能力开发。加之一江之水阻断了苏北与苏南的联系,所以苏南苏北差距很大,有的地区人均GDP的差距超过10倍以上,区域经济发展极不平衡,成为江苏最大的省情。

  “所以,在很长时间里,江苏的经济发展战略定位在沿江和苏南地区的开发。”葛守昆告诉记者,有个著名的提法,即“山东浙江的优势在沿海,江苏的优势在沿江”,所以本世纪初,江苏提出了实施沿江开发战略。

  上升国家战略

  在此后一年多的时间里,“江苏沿海地区综合开发战略研究”项目虽然跨越北京、江苏两地,但其间却几无障碍。

  2008年1月,项目组完成了《江苏沿海地区综合开发战略研究综合报告》和11个课题研究报告。

  2008年5月8日,温家宝总理在中南海主持召开了国务院专题会议,专门听取项目组和江苏省政府关于沿海开发战略研究的汇报,明确了江苏沿海开发将按照国家战略来规划。

  温家宝总理在会上表示:“江苏的沿海综合开发,小则关系到沿海地区,江苏的南北、工农和城乡关系;大则关系到江苏和环渤海、长三角以及沿亚欧大陆桥地区。”江苏沿海地区发展是涉及全国的问题。对下一步怎么办,温总理提出了“两步走”的战略构想:第一步,先把江苏沿海地区综合开发纳入长三角地区改革开放和经济社会发展的总体布局;第二步,进一步制定江苏沿海地区综合开发战略规划。

  此次国务院专题会议后,国家发改委迅速牵头组织江苏省政府、省发改委和国家有关部门,开展《江苏沿海地区发展规划》的研究编制工作。

  2008年8月初,国家发改委会同19个部委共同组成联合调研组,来到江苏沿海乃至周边地区深入调研。10月份,《规划》编制领导小组和工作小组正式成立,《规划》起草工作全面启动。《规划》起草小组负责人、国家发改委地区经济司司长范恒山当时表示,他此前曾多次到南京、无锡、苏州等地调研,江苏作为我国发展速度和发展质量都位居前列的省份,发展不平衡,苏北的发展相对滞后一些。但是苏北新能源、土地资源优势明显,同时像连云港这样的地区又具有独特的区位优势。沿海开发规划的编制,不仅有利于江苏缩小南北差距,而且有利于推动全国的南北交融和要素流动、产业转移,促进区域协调发展。

  2009年6月10日,温家宝总理主持召开国务院第68次常务会议,讨论并原则通过了《江苏沿海地区发展规划》,标志着江苏沿海开发正式上升为国家战略。

  开发条件充分

  “江苏沿海地区纳入国家战略不是偶然的,从全国大局看,这个地区的发展条件是独特的。”国家发改委国土开发与地区经济研究所副所长肖金成接受中国经济时报记者采访时认为,其“区位优势独特、资源禀赋优越、产业初具规模、基础设施日益完善”。

  钱正英认为,江苏沿海不仅拥有连云港等一批深水岸线资源,而且拥有广袤的滩涂资源。连云港是我国陇海兰新沿线最便捷的出海通道,广袤的滩涂资源则是我国东部地区最具潜力、最有价值的土地后备资源。加快江苏沿海地区发展,不仅对提升江苏经济社会整体发展水平、缩小苏南苏北发展差距,具有举足轻重的作用,更重要的是对我国实施中部崛起和西部大开发战略,促进区域协调发展,具有积极和重要的作用。

  “同时,江苏沿海开发对解决中国人的‘吃饭问题’,保证粮食安全也意义重大。”钱正英说,对滩涂资源实施大规模的科学围垦和开发,对补充我国耕地资源不足、确保国家粮食安全,具有不可替代的作用。

  长三角的发展空间也将因此而得以拓展。长三角要从现在的长江南岸,拓展为以上海为中心,长江南北岸、苏南苏北共同发展的大长三角。正是有了这些独特的优势和发展条件,江苏沿海开发最终获得了国家认可。

  “江苏沿海开发上升为国家战略,乃天时地利人和兼而有之,是时之所至,势所必然。”葛守昆说,近十几年来,随着江苏省将交通建设的重点放在苏北,在高速公路建设方面打一场新时期的“淮海战役”,苏北交通面貌发生了很大变化。经济发展的时空观念也随之变化,特别是这几年沿海高速公路、沿海铁路相继建成,尤其是长江上建起了多座大桥,加之全省和苏北经济实力的增强,江苏沿海开发的条件已相当充分。

  2009年出台的区域规划中,沿海规划占据大半,如《江苏沿海地区发展规划》、《辽宁沿海经济带发展规划》等。“这主要缘于东部地区承接世界产业转移已经有数十年的时间,目前面临着产业结构升级的需要,同时,东部沿海还面临空间布局优化、提高自主创新能力、继续加快改革开放的现实要求,上述地区是沿海地区的欠发达地区,加快这些地区的发展也是沿海地区实现率先发展的新内涵。”肖金成说。

  但是,与其他沿海开发相比,葛守昆认为,江苏沿海开发有独特的优势,江苏沿海主要属于滩涂淤积型地质构造,且滩涂仍在逐年增多,土地资源相对丰富,在一定意义上说明开发的空间较大,这是其他沿海地区比之不及的。

  调整定位

  据悉,江苏将利用10年时间,完成固定资产投资3万亿元。“规划先行”成为江苏沿海开发最鲜明的特征。

  葛守昆认为,结合沿海开发的新要求和新形势,应该对原来的区域发展规划作相应调整,重新定位。

  当时的“十一五”规划尚未充分考虑到现在沿海开发的战略地位。其中,连云港应按照连东接西、贯穿南北、建成亚欧大陆桥“东桥头堡”的定位,集中力量加快建设以连云港为核心的沿海港口群,长三角北翼国际航运中心、我国综合运输体系的重要枢纽。南通宜直接与上海的北上发展战略建立联系,建设上海的“北桥头堡”或“北上海”;调整土地利用规划,充分利用沿海宝贵的滩涂资源,加快推进滩涂资源围垦利用和综合开发,提高其最大化的经济社会效益;努力扩大对外招商引资,加快沿海新型产业基地建设。围绕新能源、新材料等新兴产业,有目的地引进国内外大公司、大项目,实施一批重大产业项目。重新进行城镇化建设布局,加快沿海城镇化步伐,提高城镇化水平。沿海开发将带来沿海人口新的聚集,有利于推动城市规模的扩大和水平的提高,促进沿海地区中心城市发展和城乡空间布局的优化。

  “考虑到以上这些因素,各方面都会有很大的投资跟进,10年很可能突破3万亿。”葛守昆说。

  葛守昆建议,首先确立全面开发的理念。就江苏沿海开发而言,应该是全面的开发,江苏沿海既是下一阶段江苏经济发展的重要增长点、增长极、增长带,同时,也是经济社会协调发展、全面发展的制高点或集聚区。

  其次要重新确定城市的定位。

  第三要认真总结过去开发的经验。尽管沿海开发跟过去的开发有不同的特点要求,但总结过去的经验教训,将有利于沿海开发取得更佳的效果。

  第四防止出现过度开发。即使需要投资建设的,也要分轻重缓急,持续有序开发。

  第五要建立科学的沿海开发评估机制。地方政府出于GDP增长速度的压力,财政地方包干、分灶吃饭的压力,在沿海开发过程中出现短期行为,甚至竭泽而渔,不计长远。建议建立科学的沿海开发机制,既有利益激励,又有行为约束。有必要建立与沿海开发相关的目标体系,发挥对沿海开发的引导作用;建立沿海开发的评估体系,对照目标,对开发效果作科学评价;建立科学的政绩考核体系,政府是沿海开发的重要主体,在沿海开发中具有重要的作用,也在沿海开发中承担着重要的责任。如何解决“GDP挂帅”,以“经济增长速度论英雄”的问题,关键是政绩考核的指标要有大的调整,将民生指标、可持续发展指标、协调发展指标、全面发展指标纳入沿海开发考核的内容,以此确立沿海开发的正确导向。

  第六要正确认识江苏沿海开发面临的困难和挑战。江苏尤其是苏北沿海,尽管这些年经济发展很快,但与浙江相比,资本积累的任务远未完成。所以沿海开发的资本来源主要来自于区域外部的投资。这种有投入无最终产出的情况要尽可能防止和避免。另外金融危机使得国际资本投资和产业转移会出现一些新情况,可能对沿海开发和产业投资产生一定的影响。江苏沿海开发能否从“微笑曲线”的低端向两侧上升,能否从加工制造走向创造,是很大的挑战。



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