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张平:2010年投资大势

http://www.sina.net 2010年01月25日 16:18 《中国投资》

  2010年将继续保持合理的投资规模,中央投资安排要继续向“三农”、保障性安居工程、卫生教育等民生领域倾斜,向中西部地区、革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区倾斜,继续支持节能环保、自主创新和技术改造

  文/本刊记者 朱娅琼

  2009年12月9-10日,全国发展和改革工作会议在北京召开。国家发改委主任张平在会上作了题为《认真落实中央经济工作会议精神,努力实现经济平稳较快发展》的重要报告。

  张平指出:目前我国经济回升向好的基础还不稳固,面临的困难和矛盾依然很多,调控任务依然十分艰巨。要进一步增强忧患意识、风险意识和责任意识,更加周全地做好应对各种困难和挑战的准备。

  2010年国家将继续保持合理的投资规模,中央投资安排要继续向“三农”、保障性安居工程、卫生教育等民生领域倾斜,向中西部地区、革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区倾斜,继续支持节能环保、自主创新和技术改造。

  对此,张平强调:“为了集中力量保重点,提高投资效益,2010年要把在建和收尾项目安排好,打足资金,严格控制铺新摊子”。

  2009年攻坚战

  《中国投资》:请您谈谈,在应对国际金融危机、保持经济平稳较快发展的过程中,为发挥投资对拉动经济增长的重要作用,发展改革部门做了哪些具体工作?

  张平:为有效抵御国际金融危机的冲击,党中央、国务院果断决策,及时调整宏观政策取向,把保持经济平稳较快发展作为经济工作的首要任务,实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策,出台并不断完善一揽子计划。按照中央确定的投资方向和“快重准实”的总体要求,在有关部门的大力支持下,发展改革系统共同努力,科学选择项目,及时下达计划,加快工作进度。

  2008年4季度以来,国家发改委已安排4批中央投资全计3800亿元。为缓解地方配套资金困难,保证新增中央投资项目的顺利实施,及时调整固定资产投资项目资本金比例;进一步扩大企业债券发行规模,核准发行了4800亿元;会同或配合有关部门,提出了2000亿元地方政府债券安排的意见;制定进一步促进中小企业发展和鼓励引导民间投资的政策措施,出台了加强重大工程安全质量保障的措施。

  为管好用好政府投资,及时建立了中央投资项目组织领导、政策支持和监督管理“三大保障体系”,提出了“3个百分之百”的目标,即“项目一定要百分之百开工建设,配套资金一定要百分之百落实,对检查中发现的问题一定要百分之百整改到位”。配合中纪委、监察部等有关部门,对中央投资项目开展了3轮监督检查,组织了上百次稽察。各地发展改革部门及时组织建立扩大内需领导协调机制,强化前期工作,落实建设条件,为加快中央投资项目建设发挥了重要作用。

  目前看来,新增中央投资项目总体情况是好的,基本符合中央规定的投向和要求,尚未发现用于“两高一资”和产能过剩、楼堂馆所项目,也未发现重大违法违规问题,有效地发挥了中央政府投资在保增长、调结构、促改革、惠民生方面的重要作用。

  《中国投资》:2009年,国家发改委在促进产业结构优化升级、增强经济社会发展后劲方面,做了哪些工作?

  张平:在实施应对国际金融危机一揽子计划过程中,把保增长与调结构紧密结合起来,促进经济增长建立在结构优化的基础上。

  一是支持重点行业发展。国家发改委会同有关部门,编制并组织实施了钢铁、汽车、造船、石化、轻工、纺织、有色金属、装备制造、电子信息、物流业十大产业调整振兴规划以及相关实施细则。采取政策、资金等综合性办法,鼓励和支持企业加快技术改造,加快研发共性关键技术,加快兼并重组步伐,促进产业转型升级,促进企业稳定市场、稳定经营。各地也都从本地实际出发,制订了重点产业调整和振兴规划。

  二是增强自主创新能力。出台了促进生物产业发展等政策措施。组织实施了微生物制造、卫星应用等重大产业化专项,建成了大型天文望远镜、北京正负电子对撞机重大改造工程,启动了海洋科学考察船、农业生物安全科学中心等重大科技专项,又建设了一批工程研究中心、工程实验室和企业技术中心。积极推进区域创新体系建设,在深圳市启动了创新型城市试点。

  三是促进服务业加快发展。贯彻落实《关于加快发展服务业若干政策措施的实施意见》,会同有关部门,在财税、供地、价格、金融等方面加大对现代服务业的支持,推动了一批跨地区、跨行业、带动功能强、支撑作用大的服务业重大项目建设。积极开展服务业综合改革试点和标准化试点。

  四是加强基础设施和基础产业建设。开工和推进一批重大水利工程建设。一大批铁路客运专线、西部干线铁路、高速公路、农村公路、干线机场、港口、内河航道整治等项目相继开工。重大能源基础设施建设和能源结构调整工作取得明显成效。西气东输二线东段工程、呼伦贝尔煤电基地、宁东能源化工基地全面开工建设,西气东输二线西段工程于2009年年底前实现供气。青海黄河积石峡、广东清远抽水蓄能电站等大型水电项目建设有序进行,我国第一个千万千瓦级风电基地——甘肃酒泉基地建设顺利启动。

  五是抑制部分行业产能过剩和盲目重复建设。按照国务院要求,国家发改委会同有关部门,制定了《抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展的若干意见》,提出促进钢铁、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅、风电设备等行业健康发展的主要原则和政策措施。建立了部门联合信息发布制度,加强信息引导。完善落后产能退出机制,全面落实差别电价政策,在电力、电石、铁合金、焦化等行业又淘汰了一批落后产能,截至2009年11月底,关停小火电机组5545万千瓦,提前一年半实现了“十一五”期间关停5000万千瓦小火电机组的目标。

  《中国投资》:在推进节能减排和环境保护、应对气候变化工作方面,取得了哪些进展?

  张平:国家发改委扎实推进节能减排和环境保护,做好应对气候变化工作。坚持把节能减排作为转变经济发展方式的重要抓手,通过落实目标责任、推动重点工程、加强政策引导和资金支持,加大能源资源节约和生态环境保护力度。

  在推进节能工作方面,国家发改委会同有关部门,组织开展了省级政府和千家企业2008年节能目标责任评价考核,发布了重点耗能行业能效水平对标指南。安排中央政府投资和奖励资金74.5亿元,支持了1318个重点节能项目,吸纳社会投资800多亿元。实施了“节能产品惠民工程”,推广节能空调500万台、高效照明产品1.2亿只。

  在发展循环经济方面,研究制定了鼓励汽车、家电以旧换新实施方案,组织开展循环经济专家行活动。推进汽车零部件再制造试点,建立了再制造产品标识制度。安排中央投资,支持了132个循环经济和资源节约重点项目。

  在生态建设和环境保护方面,继续加大对天然林资源保护、退牧还草、京津风沙源治理、岩溶地区石漠化综合治理等项目的支持力度,进一步巩固退耕还林成果。加强“三河三湖”等重点流域水污染防治和工业废水治理,加快城镇污水垃圾处理设施建设。发布了11个行业清洁生产评价指标体系。组织开展了烟气脱硫特许经营试点。制定并发布国家鼓励发展的环保产品(设备)目录,大力推动环保产业发展。

  在应对气候变化方面,以组织编制地方和有关部门应对气候变化方案为抓手,认真落实应对气候变化国家方案。研究提出了2020年我国控制温室气体排放行动目标和政策措施。组织开展了低碳经济试点,大力推进清洁发展机制项目,积极推进气候友好技术的研发与应用。提出了我国参与应对气候变化国际谈判的总体考虑和工作方案,加强与有关国家的合作和对话,争取和维护我国正当的发展权益。

  《中国投资》:2009年,我国深化经济体制改革迈出了哪些新的步伐?

  张平:国家发改委认真履行总体指导和综合协调职能,提出了2009年深化经济体制改革工作意见,价格、投资、医药卫生等方面的改革迈出新的步伐。

  在价格改革方面,组织实施成品油价格和税费改革方案,出台了《石油价格管理办法》,按成品油定价机制调整成品油价格,对保障国内成品油供应发挥了重要作用。出台了电价调整方案,积极稳妥地推进电力用户与发电企业直接交易试点,规范风电价格管理。积极推进水价改革,开展垃圾处理等环保收费改革试点。实施了化肥价格市场化改革方案,建立农资综合补贴动态调整机制。

  在医药卫生体制改革方面,国家发改委会同有关部门,研究制定并组织落实改革意见及实施方案,出台了11个配套文件,基本医疗保障制度建设和实施国家基本药物制度、健全基层医疗卫生服务体系、促进基本公共服务均等化等重点改革有序推进。

  在投资体制改革方面,修订了《政府核准的投资项目目录》,改进政府投资计划下达方式,对中央补助地方的点多、面广、单项资金少的项目,实行切块下达的办法,进一步调动了地方、部门的积极性。

  在综合配套改革方面,上海浦东新区、天津滨海新区7个全国综合配套改革试验区进入全面实施阶段。地方发展改革部门进一步加大对改革的指导推进和综合协调力度,认真落实中央确定的改革方案,积极开展综合配套改革的试点试验,为推进体制机制创新积累了许多好的经验。

  与此同时,法制建设继续加强,《政府投资条例》《政府制定价格成本监审条例》已上报国务院,《能源法》《可再生能源法》等重点立法取得积极进展。对近3万件政策性文件逐一进行清理,提出了修改或废止的建议。

  调控任务依然艰巨

  《中国投资》:您如何看待当前国内外经济形势?

  张平:中央经济工作会议对当前和2010年的国内外经济环境作了深入分析和判断。

  从国际环境看,世界经济逐步趋稳,步入了复苏进程,主要经济体出现了好转迹象,一些新兴经济体增速加快。如不发生大的意外,2010年世界经济形势总体上会好于2009年。国际货币基金组织(IMF)预测,2010年世界经济将增长3.1%。但是国际金融危机的影响还将持续,世界经济复苏的基础仍比较脆弱,主要表现在:全球需求依然不足,实体经济回升面临较多困难;金融领域风险尚未消除,银行慎贷惜贷状况仍难以根本改观;主要发达经济体失业率不断攀升,威胁着世界经济复苏的社会基础;保护主义不断升级,国际贸易稳定增长将会受到严重制约;国际社会通胀预期增强。此外,各种突发性不利因素呈集聚多发态势,全球性挑战压力增大,这又会强化世界经济发展中的不确定、不稳定因素。

  从国内形势看,通过实施一揽子计划和相关政策措施,我们顶住了国际金融危机的严重冲击,经济实现了较快增长,各方面信心明显增强,以内需增长弥补外需不足还有一定空间,保持平稳较快增长具有较好的基础。体制机制和科技创新积极推进,促进中小企业发展的政策不断完善,企业适应市场变化的能力和竞争力进一步提升,经济发展的活力继续增强。特别是党的十七届四中全会提出了以改革创新精神推进党的建设新的伟大工程,为当前和未来一个时期经济社会发展提供了强有力的政治保障。但必须看到,我国经济回升向好的基础还不稳固,面临的困难和矛盾依然很多,包括:外部需求恢复艰难,出口形势依然严峻;经济增长内生动力不强;发展方式转变依然滞后,结构调整压力进一步加大;高耗能高排放行业反弹压力加大,推进节能减排任务艰巨;农业农村经济稳定发展的基础不牢固,农民持续增收难度增加。

  上述情况充分表明,当前我国经济社会发展仍处在一个关键时期,面临的国际环境依然十分严峻,面临的国内问题依然十分复杂,面临的调控任务依然十分艰巨。我们要进一步增强忧患意识、风险意识和责任意识,更加周全地做好应对各种困难和挑战的准备。

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