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郑州官员“很委屈”与无锡官员“很硬气”

http://www.sina.net 2010年01月21日 10:30 南方都市报

  作者:鄢烈山

  郑州市城市雕塑之一《金色的梦》贴金箔一事,引起了市民的热议。新华社“记者注意到,除了讨论雕塑该不该贴金之外,更多公众把目光盯在公共财政如何监管上。一些郑州市民和网民表示,如果是个人或企业投资建设的雕塑,就是用金疙瘩咱也没意见,政府如果乱花纳税人的钱,百姓就得说点什么了。郑州城市建设乱花钱的例子不胜枚举。如一些城市主干道人行道的地砖,平均两三年换一遍,一些路灯、信号灯更是更换频繁,同雕塑贴金一样,这些都是浪费公共资源的行为”。请问,郑州市民所举当地“城市建设乱花钱的例子”,全国有几个城市能够例外?

  郑州市城市雕塑建设项目部工作人员冯银安说,“对于市民的质疑,我们感到很委屈。”委屈什么?“工程按规定走了程序,没想到群众还有这么多意见。”这话说得好,“按规定走了程序”,一个“走”字尤其传神。事实上,郑州这个城雕项目的程序“走”得还特认真,并非常见的“走过场”:2007年市人大常委会通过了“郑州市城市雕塑总体规划”,依据这个规划,这批雕塑从2008年初面向全国公开征集作品;2008年8月邀请全国知名专家组织评审;2008年9月评审结果出来后,雕塑的小样曾在商都艺术馆向市民公示了一周;每件雕塑制作单位的确定都采取了公开招投标的办法。

  记得广州市去年耗资6000多万元搞广州大道绿化改造工程,有些市民对石头进价高提出质疑,市园林局官员也诉过委屈,人家也都是走了程序的。这只能说,程序的设计本身就先天不足。比如,审议批准郑州这个城雕项目23件作品耗资6000多万元(即每件265万元以上)的市人大常委会成员们的构成如何,有多少是党政官员,代表性如何,专业水准如何,批准前有否经过认真公开的辩论?市民对此决策有多大知情权、参与权和表达权?

  与郑州的有关人员对质疑表示“很委屈”相反,对网民和市民质疑无锡惠山经济开发区开办豪华会所专供领导享用,开发区管委会党政办公室主任王志瑛理直气壮地回应道:“我觉得这有什么好质疑的?网上的东西也真是的。共产党办一个酒店就不行了?不就是为了招待领导的时候标准高一点、接待好一点吗?!”你觉得这个回答很狂很雷人,那是你很傻很天真。王主任讲得这么硬气这么正气,是因为他很有底气。事实上,莫说建个酒店,就是建个数亿数十亿元投资的歌剧院、体育馆之类的工程,还不是由党政官员说了算?畅通无阻地“走”一遍“程序”有何难哉?你说推算这个会所一年公费招待开支要上千万元,人家也承认差不多要这个数,那又怎么样?确实比在“外面”吃舒服又节省。就像公务用车改革一样,谁也不说不应该改,但现实总有千条理由叫你改不动……

  郑州官员的“很委屈”与无锡官员的“很硬气”,其实同病同源,就是公共财政还不公共不透明,官员当了大家的家。财政开支,从建文化体育场馆、机关办公大楼,到大型庆典等大项目的巨额支出,从公款招待、公费保健医疗,到教育科研投资分配的经常性科目的运作,公众应有知情权、参与权、决策权和监督权;但是,现在落实了几分?

  2006年1月,我曾发表过一篇评论《征税是(国家)“最大的权”》。因为这个权是“国权”(狭义的比如海关“关税”),也是“民权”———来自民众(民意代表机关)的授权;从切身体验讲,征税权关系到我们的财产权即免予匮乏的自由,决策理当付诸公议。这个问题当然不会在这4年内解决。1984年9月18日颁行的《全国人民代表大会常务委员会关于授权国务院改革工商税制发布有关税收条例草案试行的决定》,虽然去年已被清理废止,但我国的征税权仍然未与国际惯例接轨由人大决定,仍然主要由政府机关制定;请在网上搜《中国现行税收法规体系总览表》,可知此言不诬。这也是征税令会“半夜鸡叫”的条件。

  征税权对于国家是管“进”的;那么,用税权就是管“出”的。“进”与“出”同样重要。“进”得不那么容易,“出”起来就不可能“大手笔”挥金如土。“出”起来不那么容易,每开支一大笔都要反复辩论,得到公众的赞成;每一小笔开支,都要上网接受公众监督,执政必须为公,“进”的积极性就不会那么高了。这是一定的。(作者系知名杂文家)



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