首页 新闻 城市 活动 访谈 财经 招商 产权 城市吧 论坛 博客 播客 SINA English
首页 > 城市聚焦 

兰州:穷政府与穷百姓的博弈

http://www.sina.net 2009年12月10日 11:29 南风窗

  本刊记者 石 破  发自兰州

  当不发达地区的“穷经济”把“穷政府”与“穷百姓”缠绕在一起时,他们应该怎样处理好彼此的关系?

  “穷政府的官员确实不好当。”兰州大学经济管理学院博导宋超英教授说,“经济穷的地方往往是吃饭财政,每年财政收入仅够给公务员发工资,剩下就没什么钱了。如果政府一没钱,就想法到老百姓身上弄钱,老百姓穷上加穷,干起工作没劲,经济更不景气,政府税收也不高,大家就都陷在穷的怪圈里走不出来,恶性循环。”

  宋超英这番话是针对兰州市最近一项收费政策有感而发。

  这项费用名叫“贷款建设路桥车辆通行费”,简称“路桥费”,收费主体是兰州市政府城投公司。当地知情者说,从2001年起,兰州市就开始征收类似费用了,当时叫“道建费”。2003年12月,国务院针对机动车辆乱收费等问题开展专项治理,兰州市的“道建费”遭遇清理。

  但政府的该项收费冲动一直没有放弃。2007年5月,兰州市将原“道建费”改为“路桥费”,上报征收并获省政府“试行批准”,试行期为2007年10月~2009年10月。

  今年10月底试行期结束前,兰州市报请省政府同意该市正式收取“路桥费”。11月6日,省政府做出了同意的批复。收费期限为20年(含2007年10月~2009年10月试行期两年)。

  路桥费风波

  兰州市为什么要征收这样一项费用?据当地媒体刊登的市政府新闻发言人“答记者问”:近几年来,该市“在城市建设方面的资金投入前所未有”,但自有财政资金远远不够,主要依赖银行贷款,目前已进入还债高峰期,但未来10年,兰州市还要再投资600亿元用于路桥基础设施。因此,收取路桥费“已成为兰州市偿还贷款的必要补充”。

  在进入“偿债高峰期”的同时,又要进入新的“投资建设高峰期”,这样的发展思路真的要很有想象力才能领会。但兰州市认为自己已找到一条解决资金矛盾的有效途径,那就是:“将政府的组织优势和银行的融资优势充分结合起来,让银行贷款成为兰州城市建设的主要融资平台。”

  据市政府提供数据:截至2009年4月,包括国家开发银行、中国建设银行、兰州银行等在内的金融机构已为该市城市基础设施建设累计贷款106.2亿元。

  另据当地媒体披露:事实上早在几年前,兰州城投公司就以路桥收费权作为质押,与国家开发银行先后签订了52.9亿元的路桥建设项目贷款协议。有关人士始终坚称:如果取消路桥费,银行就会收回贷款。

  原来路桥费表面上是政府要收,实则是银行要收。换句话说,车主缴不缴费,已不是兰州市政府说了算,而是银行说了算了。

  宋超英教授对此有不同看法:“政府把贷款修路的收费权抵押给银行,这是金融运作的一个方式,从金融操作角度没有漏洞。关键是兰州市哪条路是政府贷款修建的?这些路应不应该贷款修建?要说清楚。你能说城市每条路都是贷款吗?你要说清楚了,在哪条路上设收费站,我们不走这条路!”

  不幸的是,根据兰州市新闻发言人提供的资料,近几年来,“通过多方融资,我市先后建成了4座城市大型桥梁,完成了城市5个出入口道路及24条城市道路的新建和改扩建,修建了2座立交桥,15座过街天桥,23座地下通道”。即是说,这几年该市修建、改建的大街小巷、大桥小口等几乎所有城市道路桥梁建设,都用到了银行贷款。

  兰州大学法学院副教授胡珀认为,高速公路、隧道、大型桥梁的建设,投资比较大,光靠地方财政支付不了,才会产生银行贷款,而城市内一般道路,建设资金应主要依靠地方财政,即使有贷款也不应很大。兰州市政府采用“把路桥收费权质押给银行,收费还贷”的方式,对于城市道路建设是不适用的。

  但兰州市政府认为,向车主收取路桥费主要依据是国务院《城市道路管理条例》第十九条:“市政工程行政主管部门对利用贷款或者集资建设的大型桥梁、隧道等,可以在一定期限内向过往车辆(军用车辆除外)收取通行费,用于偿还贷款或者集资款,不得挪作他用。收取通行费的范围和期限,由省、自治区、直辖市人民政府规定。”

  然而,《条例》第十九条只提到“大型桥梁、隧道等”才可以“贷款建设,收费还贷”,并未包括其他城市道路桥梁,问题就出在这个“等”字上。市政府认为“等”就包括了一切城市道路桥梁,而兰州的一些法学界人士对此提出异议。

  “法律不是随便解释的。兰州市政府没有权力解释这个‘等’字,甘肃省政府也没有,必须报请国务院进行解释。”胡珀说。

  今年4月28日,当兰州市收取路桥费还在试行阶段时,兰州市民洪维向甘肃省人大法工委递交了一份《关于撤销兰州路桥费的申请书》。

  今年3月1日,《甘肃省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查规定》开始施行。根据《规定》,政府部门出台的规范性文件,要在公布后的30天内,报送人大常委会备案审查。省人大法工委专门成立了一个办公室,负责规范性文件备案审查工作。

  在给省人大法工委的《申请书》里,洪维认为兰州市征收路桥费涉嫌行政违法,请求省人大依法启动撤销程序。两周后,省人大法工委电话回复洪维:根据领导研究,路桥费的事,是在《规定》施行之前就有的,不在人大常委会审查之列。

  洪维难免困惑:这是与国家法规相悖的事,为啥还要批?

  “道路冠名权”流拍

  路桥费引起的喧嚣,使兰州前段时间发生的另一起公共事件被冲淡乃至遗忘了。

  今年10月下旬,兰州市民政局宣布:将对兰州市郊四大主城区的14条道路冠名权进行公开拍卖,出让年限为15年。2007年,兰州市就搞过有偿出让过街天桥冠名权,这次则是首次对道路冠名权进行拍卖。该计划一经宣布,就在社会上遭到了普遍的非议。

  从法律上似乎找不到民政部门拍卖路名的不妥:国务院《地名管理条例》规定:城镇街道名称,由直辖市、市、县人民政府审批。《地名管理条例实施细则》规定:县级以上民政管理部门(或地名委员会)主管本行政区域的地名工作。其职责是:……审核、承办本辖区地名的命名、更名等。

  “你给街道命名可以,但以拍卖的方式收取费用是不行的。”胡珀说,“政府收税,以及非税收入的范围有明确的法律规定,没有规定的就不得收取。我专门查了一下,拍卖道路冠名权属于收费范畴,没有法律依据,道路名称是公共资源,是不能拍卖的。”

  面对公众质疑,兰州市民政局区划地名处负责人表示,道路有偿冠名,民政局一直非常谨慎,要求各区民政部门对企业对道路冠名要公开、透明,涉及款项也会继续投入市政基础设施建设中,这种“以城养城”的方式也算是一种资源优化。

  受兰州市委托负责拍卖的甘肃四方拍卖公司负责人也解释说,这14条道路都是新建成的,出让冠名权不会给市民出行带来不便,所冠的路名也不会造成混淆。

  “政府说的理由,从经济上讲得通,但法律上是讲不通的。政府的想法再好,必须按照法律程序来做,不能说初衷是好的,就要违法行政。”胡珀说,“至于路名拍卖后,老百姓方便不方便是另一回事,对路名进行拍卖,政府有没有这个权力?根本在这个问题上。可能你拍卖出来,老百姓更方便了,但你没有这个权力。”

  还有市民担心:道路冠名权拍卖后,假如取得冠名权的企业后来破产了,这条路的名称怎么处理?处理不好会影响政府形象、兰州形象。更多的市民认为,兰州目前的街道名称,基本上都是按本省各市、县的名称来命名,或按市民历史习惯命名,新道路的冠名应尊重居民传统习惯。

  在媒体对兰州拍卖道路冠名权的事大量报道后,加上本地有实力、有意愿的企业少,报名竞拍者只寥寥几家,兰州历史上第一次道路冠名权拍卖活动就这样流产了。

上一页 1 2 下一页


发表评论】【关闭窗口
 相关链接
兰州市政府称续征路桥费将用于道路养护2009-12-08 11:56:36
兰州官方回应重征路桥费:收费20年是经科学计算2009-12-03 10:58:46
兰州回应复征路桥费质疑 称收费法律依据充分2009-12-01 11:10:08
兰州城管女子执法队亮相后遭质疑2009-12-01 11:08:36
兰州等8个城市被列入无烟促进项目首批城市2009-11-18 12:29:39
兰州外资水企否认以“停水”威胁政府上涨水价2009-09-11 10:54:48
兰州拉面等名小吃将现达沃斯欢迎晚宴2009-09-11 10:52:08
媒体称外企要挟兰州政府涨水价 住建部进行调研2009-09-02 09:43:44
城市水价齐涨质问兰州模式 威立雅亏损真相2009-08-17 10:35:52
兰州市9年5次上调城市供水价格 水企亏损遭质疑2009-08-17 10:34:15
兰州市规划振兴石化产业2009-07-22 11:17:46
兰州老人砖砸违章车可取吗?(图)2009-07-14 11:07:23
亚洲最长恐龙在兰州“复活”2009-07-09 14:12:04
兰州至北京直达列车今日全线开通2009-07-03 10:32:57
兰州七里河黄河大桥现下沉裂缝(组图)2009-06-11 16:36:51
兰州计划投资上百亿建中国西北物流中心2009-06-08 17:02:46
兰州路桥费流向不够公开连连引发质疑2009-05-07 10:32:25
兰州未满两年征收2亿路桥费被指与民争利2009-04-13 10:52:02
兰州建设国家搜救基地 搜救范围辐射西部五省区2009-04-10 11:36:10
兰州市物价局决定上调污水处理费2009-04-07 16:38:31
成都至兰州铁路初定周六开工 两地直达需4小时2009-02-18 11:14:28
兰州百余户业主经两年维权炒掉物业2009-01-12 11:44:27
兰州:在六个五年规划中腾飞2008-12-29 18:25:32
兰州3年内将建成“西北第一库”2008-12-10 10:04:21
兰州发现五四时期手抄课本2008-10-09 09:55:51
兰州:马路摊点冲击放心早餐 企业一年损失15万2008-09-26 10:50:09
兰渝铁路即将正式开工 兰州重庆6小时列车直达2008-09-25 10:44:18
兰州黄河文化旅游经贸洽谈会项目推介会举行2008-09-20 01:22:36
兰州黄河文化旅游经贸洽谈会隆重开幕2008-09-20 00:50:59
兰州:国内年代最久黄河水车修复工程竣工(图)2008-09-16 11:13:12
兰州第四版城市规划编制工作全面启动2008-08-29 14:50:29
“与爱同行”甘肃大型赈灾义演在兰州举行2008-05-26 12:05:45
支援灾区 兰州市委市政府号召捐助2008-05-16 18:07:35
情系陇南人民 兰州爱心车队赴灾区2008-05-16 16:42:59
第四届兰州读书节“五一”拉开帷幕2008-04-29 16:22:02
兰州银滩湿地公园周六重向游人开放2008-04-24 17:40:54
2008旅交会兰州敲定近百份旅游合作2008-04-22 17:49:34
兰州“三滩”水源地功能丧失保护区存废成疑问2008-03-26 09:35:27
兰州举办征文活动纪念改革开放30年2008-03-20 16:35:43
西北的两个省会城市-西宁和兰州2008-03-10 17:59:14
兰州五泉山:融入都市的文化符号2008-03-07 11:52:19
兰州城区用地面积将扩大一倍2008-03-03 11:57:46
兰州“移山造地”工程将平整出土地267平方公里2008-03-03 11:55:58
兰州将民间借贷纳入金融体系2008-02-29 15:00:12
进入冲刺阶段 兰州申报历史文化名城打起攻坚战2008-02-29 09:48:13
兰州将在城区主街道为已消失古建文物树碑铭文2008-02-27 11:47:12
元宵节灯展过后兰州市民哄抢花灯2008-02-26 17:27:21
兰州市将举办2008奥运经典体育婚礼2008-02-25 11:22:44


精彩专题
资源型城市
科学发展峰会
  资源型城市转型迈坚实步伐
  我国资源型城市陷资源枯竭
·[苏州]爱上苏州游的混搭味道
·[四川]去四川的100个理由
·[长沙]东方之眼橘子洲
热点新闻
·上铁自动语音电话订票试运营
·云南将建亚洲最大太阳观测站
·大学毕业生聚居群体调查
·浙江财富观调查显贫富差距大
·武汉非低保申请廉租房引争议
·中山儿童慈善活动正式启动
·深圳橱窗落寞显过客心态(图)
·中国经济论坛25日哈尔滨启幕
闲话城市
·电动车算机动车你准备好了吗
·国考引起的就业问题的思考
·古典现代时尚并存的巴黎(图)
·热评中国最懒惰的五大城市
·工薪族住宅就不能有阳台吗
·中国最繁忙的公交车站
·约旦:鬼斧神工的峡谷墓群
·自制老北京糖葫芦的诀窍(图)
城市联盟
上海 四川 河南 福建 杭州 荔波青岛 苏州 重庆 沭阳 如东上虞 绵阳 内江 无锡 泰兴江都 射阳 阳春 海安 通州滨州 吉林 启东 邯郸 海门遂宁 宿迁 本溪 镇江 嵊州哈尔滨 鄂尔多斯 叠石桥
海门滨海
行业投资项目
·医药保健和生物科技
·批发零售贸易和餐饮
·卫生体育和社会福利
·科学研究和综合技术
·交通运输和仓储
·电力煤气及供水
·教育文艺及广电
·IT即信息技术
·基础设施建设
·建筑材料业
·社会服务业
·农林牧渔
·重工机械
·冶金矿业
·机电化工
·轻工食品
·服装纺织
·电子通讯
·房地产业
·旅游业
·其他

新浪城市频道介绍 | 商务/广告:010-82628888-6379/6796/3395 媒体支持/内容合作/网友投稿/新闻报道:010-82628888-3165/6786

新浪城市意见反馈留言板  电话:010-82628888转6786、3165、3193  欢迎批评指正

新浪简介 | About Sina | 广告服务 | 联系我们 | 招聘信息 | 网站律师 | SINA English | 产品答疑

Copyright © 1996-2009 SINA Corporation, All Rights Reserved

新浪公司 版权所有