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天津开发区的成功秘诀

http://www.sina.net 2009年12月03日 10:52 中国改革杂志

  天津开发区成功秘诀

  “天津开发区是中国改革开放的产物,也是中国改革开放非常成功的一个缩影。天津开发区在天津能够成功,有必然因素,也有一些偶然因素”。李勇解读天津开发区成功的秘密时理性之中蕴含自豪。

  天津开发区成功的必然因素是国家建立沿海开放城市、建立开发区的战略决策,与国家关于开发区的一些优惠政策有关。

  至于偶然因素, 李勇实话实说。前几年,作为直辖市的天津经济发展速度与活力相对北京上海深圳等城市有些滞后。在这种氛围中,天津开发区凸现出来。但是,国家给所有开发区的政策都是一样的,天津开发区为什么能够做得比较成功呢?

  由于天津开发区是直辖市开发区,比国内其他国家开发区少了一个管理层级。比如广东开发区、大连开发区上有广州市、大连市政府,再上有广东省和辽宁省政府。少一层管理环节,少一层束缚,这是一个原因。

  天津开发区成功还有一个重要原因。天津市历任主政者都非常重视开发区的发展。从李瑞环时期创办开发区,经历张立昌等天津市历任领导,到现在的张高丽、黄兴国等市领导,都很重视开发区的发展。直接体现是,当时的天津市政府把国家赋予的省、直辖市一级的审批权限都下放给开发区,包括项目审批权,开发区的规划和土地审批权利,财政权利,机构干部人事管理权限等。“我觉得天津市领导非常英明。这一点就使国内其他国家级开发区非常羡慕我们。他们都比我们多了一层管理,层次少了,权力大了,效率就提高了”。

  李勇回忆说,1984年天津经济开发区刚刚创建时,李瑞环提出来,对开发区实行“三不”政策:不给,不管、不要。“不给”是天津政府不给开发区钱。“不管”就是天津市政府不束缚不干预开发区具体事务。“不要”就是在一段时期内,开发区挣了钱天津市政府不要。早期天津市权利下放政策执行得非常彻底,为日后天津开发区的快速发展埋下了伏笔。当时国内很多城市在口号上也说权力下放,但做得并不彻底。

  另外,当时天津市组织了一批思想非常解放,有事业心,有开拓创新精神的一批优秀干部到开发区进行创业。李勇谦虚地说,自己后来十多年搞得好,与开发区开拓者们基础打得好有很大关系。

  而自己担任十多年开发区主要领导获得成功的因素,李勇总结为四条:一个好基础;国家政策与天津市的大力支持;“坚定理想,目标远大;实事求是,勇于创新;开拓进取,艰苦奋斗;决战决胜、永争第一”的泰达(天津开发区)精神;思想开放、具有开拓创新精神管理团队。李勇诚恳地对《中国改革》记者说,“开发区取得成功的关键因素是队伍非常优秀。我非常骄傲于我的这支队伍”。

  但是,李伟华则充满感触说,“毫无疑问,天津开发区能有今日之局面,与李勇书记密不可分”。李伟华介绍,李勇是一个非常讲究民主的人, 坚持开发区的大事都要通过会议来解决, 从来不搞一言堂。他对工作的标准要求也非常高,但为人处事非常宽容,鼓励创新,容忍错误。李勇给自己定位十分恰切,他只干四件事:出思想;作决策;带队伍;扛指标。

  天津开发区管委会办公室副主任杨静感叹, 李勇特别会带队伍,他会发现每一个人的优点,把这个人放到最合适他的地方。而他发现的人在那个位置上肯定会发光发热。杨静的另一个感受是,李勇是一位具有战略眼光的人。例如,2003年时,土地已成为天津开发区的发展瓶颈。面临土地拓展问题在开发区当时有所争议。如果拓展,土地开发成本很高。而李勇坚持要拓展土地。后来, 李勇和何树山一起又争取到开发南港工业区的地位。回过头去看历史,这些决策非常具有战略眼光,开发西区不但给天津开发区预留了发展空间,而且带动了周边的发展,也带动了周边的就业。否则,天津开发区决不会有今日之大好局面。

  另据《中国改革》记者调查得知,李勇的两句名言一直作为开发区遵循的准则,也是天津开发区快速发展的法宝之一:一是“守正出奇”。守正是说天津开发区一定要遵守法律、法规政策,出奇是开发区要有创新;二是“永争第一”。天津开发区在方方面面要做到中国最高水平、世界先进水平。这是天津开发区的一个标准。其他先进地区做到的天津开发区要做到,其他地区做不到的天津开发区要争取做到。

  李勇认为, 归根结底, “ 天津开发区是创新的产物,创新是天津开发区的使命和灵魂”。从诞生之日起,天津开发区冲破计划经济的思维禁锢和体制束缚,无论是开发模式的探索,土地转让方式的尝试,还是社会保障机制的建立,政府管理体制和服务模式的突破,以及国家级科研机构的引进与科技风险基金的设立, 都体现着理念创新、思维创新、体制创新、科技创新的勇气。“天津开发区成功最大的秘密就是创新”。

  同时, 李勇认为, 天津开发区成功的另一个关键因素是每一个发展阶段都有符合市场经济发展规律、符合国际化的发展理念。比如,开发区最初的发展理念是 “项目是生命线,投资者是帝王”。以及“为投资者提供便利,让投资者赢得利润”。这些理念天津开区一直延续到今天。

  李勇始终坚持, 企业是市场主体,政府不是市场主体。政府完全是规划者、服务者角色。政府的改革要按着市场经济的方向,按着市场化的道路改革,应该用企业的一些模式去改造政府的行为方式。目的是建立服务型政府。因此,天津开发区经济发展和城市环境建设,包括产业规划、制定具体年度计划、制定政策( 主要是产业政策),核心都是完善投资环境,为企业提供服务。现在,天津开发区已经建成一套完整的符合国际惯例、市场经济的服务体系。“用企业行为来改造政府运作模式,我觉得大家都在走这个路,但是有意识作为一种理念来指导或者提高的准则,我们天津开发区可能做得好一些”。

  李伟华吸了一口烟,意味深长地说,李勇提出来的一些开发区发展理念、口号,得到国家相关部委的肯定,其他开发区也接受和借鉴。“对开发区而言,发展理念非常重要,正因如此,天津开发区未来的发展还会走在全国同行前面”。

  另外,现在全国各地都在招商引资,一个项目全国各地犹如像争抢唐僧肉。前两年,天津开发区对每一个项目的投资力度、投资规模、单位面积产出等都有严格要求,这些规则现在都受到了一定的冲击。同时,经过这么多年高速发展,能否继续保持创业激情也是一个问题。因此,天津开发区能否在全国开发区中继续领先,面临内外双重压力。

  面对内外挑战, 李勇指出,“未来天津开发区要把现有产业做大做强,在这个基础之上再去发展新型产业。今后开发区还希望能够在滨海新区的发展里面起主力军的作用,多做贡献”。

  据《中国改革》记者了解,天津开发区正在紧锣密鼓地筹备25周年庆典。与此同时,在原有100平方公里面积基础之上,天津开发区正在规划、开发200平方公里的新区——南港工业区。此举暗示着,天津开发区又迈入了又一个大发展的门槛。

  在李勇的规划中,天津开发区在下一个五年计划末期,(十二五末)GDP达到3000亿元,产值达到1万亿元,要完成产业结构调整,即,完成构建新经济平台,实现产业结构更合理、现代服务业更快发展、高新技术自主研发的战略规划目标。

  改革开放的坚定支持者

  “李书记是一个改革开放的坚定支持者”,自认为对李勇的思想比较了解的李伟华对《中国改革》表示。

  他回忆,2006年,全国范围内掀起一股“外资影响了中国民族工业发展”的大争论。当时,向来低调的李勇披挂上阵,多次在各类会议上大声疾呼,“天津开发区一定要高举改革开放大旗,任何时候也不能动摇不能怀疑改革开放。方方面面不但要坚持改革开放,还要强化深化改革开放”。同年,在商务部召开的开发区会议上,李勇大张旗鼓宣讲自己的观点,在全国引起强大反响。

  另外一个故事:一些地方创办开发区圈地搞房地产,搞城市化,并呈现泛滥局面,以致社会各界对开发区引发怀疑。李勇经过调研、经过思考,发现这种现象是一些小开发区所为,而国家开发区一直站在改革开放前沿探索实践。国家开发区在全国万分之一的土地上创造了全国5%的GDP。李勇公开指出,在改革开放大潮中,54个国家级开发区作为梯次开放战略的重要一环,成为我国经济实力、经济活力、集约化发展水平最高的区域。国家级开发区无一例外成为所在地区重要的经济增长极、对外开放的重要窗口。事实充分证明,国家建立经济技术开发区的决策是正确的,国家开发区的存在以及长期的发展是非常必要的。

  谈到这件事,李勇面露微笑:“说我是改革开放的坚定支持者我是同意的。之所以坚持国家应该大力发展经济开发区,这是因为,胡锦涛总书记在十七大讲话中提出发展主体功能区,我的观点符合这个战略思想,也是对这个思想的具体实践”。

  2009年11月上午十点,《中国改革》记者面前的李勇声音和缓,是位可亲的长者。他多次申明:“我自己的事情就不要多谈了吧,咱们多聊聊开发区发展的事情”。

  在社会公众领域,李勇公开的身份与活动全部与天津开发区联系一起,即便身边的工作人员,也多不知道他曾经在党和国家重要部门担任重要工作的履历。

  杨静如此介绍自己的领导:“ 李书记很儒雅、很宽厚、很内敛,很平易,很谦虚,知识渊博,不是那种性格张扬的人”。

  谈到改革开放,李勇还是语含沧桑:“我们那一代人过去遇到很多事情,后来国家进行改革开放,大家都非常珍惜,都希望沿着这条路发展下去”。

  他指出,中国改革开放现在确实到了一个关键时刻。“我觉得,过去一些路子还是要坚持,有一些东西无疑需要调整”。而调整就是改革还要深化,特别是行政体制改革还要深化,通过深化改革,激发新的发展动力。

  另外,坚持社会主义市场经济大方向和所谓政府主导型经济的关系也是现在很大的理论问题,也是关系到具体实践的问题。这个问题对开发区的发展肯定会制约,会有些困扰。30年的实践证明,中国改革开放这条路是对的。但现在政府主导或者参与资源分配比较严重,直接干预经济生活太多。国内不计成本、不计效益、不按经济规律办事的很多。另外,一些资源行业受到一些国有大集团的垄断,这些都形成了一些利益团体,对经济命脉的掌控,对政策的干预越来越多。

  “这是不符合科学发展观的行为,这些事情我有太多的忧虑”。

  李勇诚恳地说, 他今年6 1岁,已经属于超龄工作了。但自己是政协委员, 未来可以做专职顾问。这样自己也轻松一点嘛。至于为天津开发区服务到什么时候现在则尚未考虑。

  他笑言,1991年进入天津开发区,十几年的工作自己很满意,自己不是天津开发区的开拓者,但做管委会主任时间最长,而且是全国年纪最大的开发区主任。

  “ 我没有想过其他方面的事情,就是干点事。我属于老三届,经历了多次社会动荡,现在赶上了好时候,赶上了好地方,就争取能够多做点事吧。我当官的机会多得很,当官的位置也多的很,要当官早就跑了。为什么能够在这儿做下去,就是觉得在全国第一的开发区工作的机会是不多的,也是一种荣誉”。

  有专家指出,李勇曾经在党中央、国务院领导部门工作。此后,他又在改革前沿的滩头阵地——天津开发区一干将近二十年。而且,每每在中国改革遇到风波之际,每每在中国改革的脚步踟蹰不前时,他就会一甩温文尔雅的内敛作风,在不同场合为中国改革开放呐喊助威,并且坚定在天津开发区身先士卒地予以实践,做出实绩为改革添加动力与信心。“毫无疑问,他是中国改革开放全部进程的见证者、思考者、实践者、规划者、探索者”。

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