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深圳:“裸官”不得担任党政“一把手”

http://www.sina.net 2009年11月26日 11:32 南方日报

  深圳出台的针对“一把手”的规定找准了对象,不仅看到了“一把手”腐败的严重性,更重要的是找到了有效的切入点,非常有价值。针对“一把手”配偶、子女的规定,以及不能分管4个重要事项等规定,不仅划定了制度红线,而且在操作层面切实解决了监管难的问题,实现了刚性约束。——汪玉凯

  “两个规定”从“权、钱、人”重点领域和关键环节入手,规范各级领导干部用权、用钱、用人,最大限度地减少以权谋私、权钱交易,做到用制度来规范领导班子和领导干部的决策行为、管理行为和从政行为。

  “两个规定”不仅划定了制度红线,也规定了越线应承担的责任,使监管工作有规可依、有章可循,强化硬性规定,实行刚性约束。——谭国箱

  南方日报讯(记者/黄超)如果配偶和子女非因工作需要均在国(境)外定居或加入外国国籍、取得永久居留权的“裸官”,不得担任党政“一把手”和重要部门的班子成员。继10月中旬出台3个规章防止行政过错后,深圳昨日再出台《关于加强党政正职监督的暂行规定》(以下简称《正职规定》)、《党政领导干部问责暂行规定》(以下简称《问责规定》),大力推进防腐倡廉建设。

  干部选拔任用是“一把手”的核心权力之一。《正职规定》在制度设计上,从干部选拔任用的初始提名、票决、个别酝酿、个人有关事项申报等关键环节进行了严格的规定,在“一把手”选拔任用上实行“票决制”,建立个人推荐干部实名制和个别酝酿制,对拟任用干部进行严格考察。而在任命环节上,规定“裸官”不得担任党政正职和重要部门的班子成员,深圳市委常委、纪委书记谭国箱表示,此项规定是深圳的突破和创新。

  为了保证干部选拔任用的公信度,深圳将建立干部选拔任用程序纪实制度和工作表现文书档案纪实制度,以及党政正职选人用人失察失误问责制度和履行干部选拔任用职责离任检查制度,从程序正义、结果正义两方面保证选人用人的公正性。

  干部选拔任用

  建立个人推荐干部实名制和个别酝酿制

  在“一把手”选拔任用上,实行“票决制”,由市(区)委全委会(党工委会)或市(区)委常委会(党工委会)对任职人选进行无记名投票表决。

  在初始提名环节上,建立个人推荐干部实名制和个别酝酿制,个人推荐干部应提交署名书面推荐材料,说明推荐理由。

  在考察环节上,凡考察对象在现任工作单位时间不满3年的,还应到以前工作单位进行延伸考察。考察对象在考察过程中应申报住房、投资等财产状况和配偶、子女从业及出国(境)定居等个人有关事项。有意隐瞒报告事项的,取消其拟任用资格;已经任命的,撤销任命。

  在任命环节上,凡配偶和子女非因工作需要均在国(境)外定居或加入外国国籍或取得国(境)外永久居留权的,不得担任党政正职和重要部门的班子成员。

  权力分工

  “一把手”不得分管人事、财务、审批、执法

  不受制约的权力容易导致腐败的产生,为防止“一把手”统揽包办、独断专行,《正职规定》确立了“一把手”四个不直接分管制度———在领导班子分工中,党政正职不具体直管人事、财务、审批、执法事项,其他成员协助正职分管,以此打破权力的垄断和集中。为切实履行监督职能,领导班子成员中的纪(工)委书记、纪检组长或纪检(监察)派驻组组长也不能分管人事、财务、审批、执法事项。

  《正职规定》还明确了“集体决策”的范围,载明五大类事项不得以集体决策的形式讨论决定,包括变相设定行政审批、行政处罚、行政事业性收费或行政强制措施的事项,违规决定干部任用的事项,为单位和个人谋取不正当利益的事项,以及将应该公开招标的工程改为直接发包工程、应急工程、保密工程、抢险救灾工程,将不是应急工程的项目拖延为应急工程,违反相关政策法规出让国有土地使用权的事项等。

  经常性监督

  建设工程和土地管理事项须公开

  除了在重大事件、关键环节上对“一把手”有明确规定外,《正职规定》也设置了经常性监督的内容。

  《正职规定》表示,纪检监察机关发现“一把手”在违反党纪政纪方面的苗头性、倾向性问题时要及时进行警示和提醒,对信访反映其与请托人有私下交往的,要及时进行“打招呼”教育。

  深圳还创新性地建立了“重大问题会议纪要报备制度”,各区、市直各单位领导班子研究决定重大问题的会议纪要,应在印发之日起5个工作日内报分管市领导、市委组织部和市纪检监察机关派驻机构备案。对社会关注的建设工程、土地管理、政府性专项资金等行政审批事项,除依法保密的外,应公开或公示,并报市纪检监察机关派驻机构备案。

  初步问责制

  发生重大安全事故先行问责

  领导干部的哪些行为可能导致问责?

  《问责规定》明确表示,发生6大类公共安全事故及危机将会启动问责。其中包括因为失职发生公共安全事故,因为监督、管理不力而在市场监管、环境保护、土地管理、安全生产、食品药品安全等领域发生公共安全事故,滥用职权强令、授意实施违法行政行为或不作为引发公共安全事故,处置失当导致事态恶化的行为等。

  具有创新意义的是,深圳此次建立了“初步问责制”,发生特别重大或重大公共安全责任事故后,在国务院、省作出问责决定前作出初步问责决定。发生造成30人以上死亡,或者100人以上重伤(包括急性工业中毒),或者1亿元以上直接经济损失的特别重大公共安全责任事故的,对有关党政领导正职“责令公开道歉”,对区党政领导分管副职,区有关职能部门领导分管副职,街道党政领导正职、分管副职“免职”。造成10人以上30人以下死亡,或者50人以上100人以下重伤,或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的重大公共安全责任事故,亦要求对有关党政领导正职“责令公开道歉”,对区党政领导分管副职、区有关职能部门领导分管副职、街道党政领导正职“停职检查”,对街道党政领导分管副职“免职”。

  ■亮点扫描

  1.“裸官”不得任“一把手”

  规定:凡配偶和子女非因工作需要均在国(境)外定居或加入外国国籍或取得国(境)外永久居留权的公职人员不得担任党政正职和重要部门的班子成员。

  汪玉凯(国家行政学院公共管理教研部教授):这是一个非常大的创新,全国还没有类似的先例。“一把手”权力过大、缺乏有效的监督,导致滋生腐败和违法犯罪是一个很突出的问题,也是党风廉政建设中最难的点。中央和其他省市都出台了比如选拔任用中实行票选制等规定,就是专门针对“一把手”的,深圳此项规定更加具体和具有操作性。深圳作为窗口城市,出现这个问题的概率也更高,如果这个制度从深圳推广到更高层的话,意义更加巨大。

  谢春涛(中共中央党校党史研究室副主任):这是针对此前出国的人中查到部分是国内贪官的现象而制定的,属深圳首创。它对防止部分贪污的干部在被调查之前将财产、家人转移到国外的现象将起到有效的遏制作用。

  2.选人用人失察失误问责制

  规定:违反干部选拔任用有关规定,导致用人失察、失误的,对党政领导干部问责。

  汪玉凯:这一条执行起来相当困难,因为我国大量领导干部任用都是原岗提拔,用人过程中没有形成有效的发现问题的机制。在党委集体决策的框架中,如果要追究选人用人失察失误的责任,还需要细化规定,找到更加具有操作性的方法。深圳应该在这方面先行先试。

  3.重大安全事故初步问责制

  规定:发生特别重大或重大公共安全责任事故后,市委、市政府应在24小时内召开现场会,并在国务院、省作出问责决定前,根据严格要求、实事求是、权责一致、惩教结合原则,作出初步问责决定。

  汪玉凯:《党政领导干部问责的暂行规定》已对此作了规定,要求在发生重大公共安全事故后由组织、纪检等部门启动问责,深圳的问责在国务院和省之前,是一种更加积极、主动的应对,这种做法值得肯定。自己首先启动问责,而不是等着上级领导来,这也是一个进步。

  4.“一把手”不得分管人事、财务等

  规定:在领导班子分工中,党政正职不具体直管人事、财务、审批、执法等事项,明确由班子其他成员协助正职分管。

  汪玉凯:这是一个重大创新。全国其他地方一般情况下,“一把手”都是要管财务、人事的,而深圳的规定却是把最重要的不给“一把手”管,反其道而行之,从制度设计上防范“一把手”权力过大和滥用职权谋取私利。

  谢春涛:这个规定很有道理。作为党政正职干部,要抓大事,主要职责是把握方向,而人事、财务、审批等具体事务如果也由“一把手”来抓,会导致权力过分集中而滋生腐败。这条规定的出台,有利于对“一把手”权力进行分散。



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