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河北邯郸以产业升级推进资源型城市转型

http://www.sina.net 2009年11月25日 11:29 中国财经报

  科学调配财力 引导产业转型

  解希民 牛平昌

  本报讯 今年1月-10月,河北省邯郸市全部财政收入完成164.25亿元,占预算的81.7%,增长0.44%;地方一般预算收入73.37亿元,占预算的87.7%,增长13.13%。这是邯郸市综合运用财政手段,引导产业优化升级,以产业转型推进资源型城市转型的结晶。

  据介绍,加快资源型城市经济转型,构建有利于长远可持续发展的新型产业体系,是邯郸市实现科学发展、富民强市的一项重大战略任务。为此,邯郸市财政部门从创新理念入手,打破常规的收收支支和单纯的管钱理账,着眼于转变发展方式,着力打造培育壮大接续替代产业、引导产业优化升级的财政新格局。通过完善财政政策,引导产业转型;健全财政体制,激励产业转型;集中财政资金,支持产业转型。该市积极构建有利于产业转型的导向机制,先后整合各类发展资金,设立经济转型专项资金,探索建立稳定发展基金,引导和支持产业转型。针对当前经济发展专项资金项目多、使用分散和效率不高等问题,主动加强与资金使用部门的对接,本着“集中财力办大事”的原则,对近年来出台的所有财政专项资金项目进行梳理归并、资源整合和统筹使用,重点增加对拉动产业升级、促进经济转型的重大战略支撑项目和龙头企业的有效投入,变财政资金投入上的零打碎敲、遍地开花为盯紧重点、全力突破,确保集中财力办大事的规模效应和示范效应。

  全力支持重大战略支撑项目,积极培育新兴后续财源。邯郸市科学调配财力,优化支出结构,积极支持全市重大项目建设。为支持邯钢新区、中船重工等省级重大战略支撑项目,邯郸市财政研究制定了《支持重大项目建设资金管理办法》,对需要财政支持的重大项目,全部进入“绿色通道”。同时,规范资金运行,跟进服务到位,加大支持保障力度,促其尽早开工建设、投产达效,以培植新的财源。目前,省、市重点项目建设进展顺利,预计3年-5年建设后,将新增销售收入700多亿元,对财政收入的贡献将逐步显现。

  以奖代补激励节能减排,优化传统支柱财源。邯郸市财政紧紧围绕推进产业“五个延伸”,充分发挥财政资金的杠杆撬动作用,调动企业更新设备、改进技术、研发产品、延伸产业的积极性。在深入调研的基础上,制定了《节能减排专项资金管理暂行办法》,通过奖补手段,优先支持全市100家重点耗能企业节能改造和100个减排重点项目,优先支持循环经济试点企业,激励其增加节能减排投入,发展循环经济,以优质增量促增收。

  多方筹资支持城市建设,致力催生优质财源。邯郸市坚持把加快城市建设作为激活房地产业和商贸物流、休闲产业等现代服务业,促进收入结构优化的总抓手。为解决资金难题,邯郸市专门召开各县(市、区)财政局长会议,研究筹集办法。在此基础上,制定了关于支持主城区工业企业搬迁改造的扶持措施,采取搬迁进度与补助资金比例挂钩的办法,引导企业早搬快建、退城进郊、优化布局。为加大对主城区的支持力度,一方面市本级千方百计筹资近5亿元,全力支持城市建设;另一方面借助市城投、建投等平台,运用市场化手段融集建设资金,今年已融集资金55.8亿元,全力支持邯武快速路等重大城建和基础设施项目建设。1月—10月,商贸物流及服务业税收同比增长41.8%。

  强化中小企业贷款担保,做大做强基础财源。在扶持支柱企业的同时,全力支持中小企业发展,积极培植基础税源。为调动全民创业的积极性,壮大市场主体,邯郸市财政局出台了鼓励支持和引导全民创业的4个方面31项财税政策措施,进一步完善了企业集中收费管理办法,从税收、收费、资金等多方面,拓宽企业发展空间,优化发展环境。特别是针对制约发展的资金难题,充分发挥中小企业担保中心作用,通过市场运作、增资扩股、开办分支机构等,不断提高担保能力和服务水平。今年以来,为中小企业提供担保贷款3.68亿元,受保企业新增销售收入2亿元、税收1500万元,同比增长均在15%以上。财政结构进一步优化,收入基础进一步趋稳。



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