《深圳市城市总体规划(2008-2020)》确定的“福田中心”和“前海中心”双中心，“福田中心”是整个深圳市的中心，而“前海中心”则是服务整个珠三角。

　　◎功能定位

　　深港合作先导区

　　体制机制创新区

　　现代服务业集聚区

　　结构调整引领区

　　◎重点发展

　　创新金融

　　现代物流

　　部经济

　　科技及专业服务

　　通讯及媒体服务

　　商业服务

　　犹如一位绝色美女，养在深闺20多年，前海终于掀起红盖头。昨天，深圳市规划国土委召开新闻通气会，通报前海深港现代服务业合作区(以下简称“前海”)的规划进展。4年争议尘埃落定，市规划国土委副主任许重光介绍，前海的规划思路已初步确定，预计将在明年上半年完成规划成果。

　　根据规划设想，前海定位为未来整个珠三角的现代服务业中心。这块深圳特区内最后的处女地将在2009年底完成总体空间布局，明年开工建设。前海地理区位条件得天独厚，深港两地政府均有意将这里作为两地热恋的结晶之作。根据规划国土部门透露，接下来将会有大动作，前海深港现代服务业合作区蓄势待发。

　　定位：发展产业链最高端产业

　　前海地区位于珠江口东岸、深圳南山半岛西侧，规划总用地面积15平方公里。这是深圳特区内目前尚未开发的最大一块土地，可建设空余土地有10多平方公里，对于目前土地资源极为有限、寸土寸金的深圳来说，前海地区无异是一块罕见的宝地。

　　这是深圳在上世纪80年代预留下来的发展备用地，曾规划建高科技产业基地、做安居房用地，但一直没有真正开发。随着时间推移和特区开发的进展，前海这15平方公里的土地越来越显得珍贵。在前海的规划发展历史上，2006年是一个关键的节点。当年，历时四年的《深圳2030城市发展策略》经市人大审议批准。

　　该策略提出，未来深圳应加强与香港的合作，发展现代服务业，把前海湾建设成为泛珠三角的现代服务业中心之一。而同年启动的新一轮城市总体规划《深圳市城市总体规划(2008-2020)》，给予前海地区全新的战略定位，提出在强化福田-罗湖中心对全市综合服务功能的基础上，推进前海中心的建设，主要发展区域性的现代服务业与总部经济，并作为深化深港合作以及推进国际合作的核心功能区。

　　眼下的前海深港现代服务业合作区位于深圳城市“双中心”之一的“前海中心”的核心区域，总占地面积约15平方公里。

　　根据昨天通报情况，规划设想提出，前海的功能定位为：深港合作先导区、体制机制创新区、现代服务业集聚区、结构调整引领区。该区重点发展创新金融、现代物流、总部经济、科技及专业服务、通讯及媒体服务、商业服务六大领域。

　　前海湾保税港区作为前海地区的先期启动区，重点发展现代物流和供应链管理服务业，积极吸引金融、保险、航运、贸易、信息等相关服务业入区。另外一个先期启动区前海商务中心区将重点发展创新金融、会计法律服务、金融信息、科技服务、通讯及媒体服务等现代服务业。

　　许重光介绍说：“从功能定位和产业发展方向上看，前海未来将发展位于产业链最高端的一系列产业。其服务范围将是包括香港在内的整个珠三角地区。”

　　自从深圳城市总体规划确定的“福田中心”和“前海中心”双中心后，曾引起各界对两个中心功能区分的争议。昨天通气会上，许重光说：“‘福田中心’是整个深圳市的中心；而‘前海中心’的着眼点将是服务整个珠三角，尤其是香港。相比福田中心，前海是更加高层次的中心，更强调区域辐射功能。”

　　此番表述可视为对先前关于罗湖金融中心、福田市中心与前海中心三处功能定位冲突争议的一个回应。

　　重头：深港合作体制创新

　　命中注定，前海将在深港两座城市合作的历史上扮演一个重要角色。

　　许重光说：“深港合作将是前海规划建设及未来产业发展的最大亮点。从名称上看，该区域直接被命名为‘深港现代服务业合作区’，而没有被命名为‘合作示范区’之类的名称。从这一点就可以看出，深港合作是该区域发展最为鲜明的主题。”

　　他表示：“既然是深港两地之间的直接合作，自然会引发一系列在体制上的创新。因此，‘前海合作区’在功能定位上就提出了要建‘体制创新区’。这些创新在规划、产业、项目安排，甚至在管理等各个层面上都有可能出现。至于具体会有哪些创新，双方正在研究和探讨之中。”今年9月，深圳市代市长王荣赴港推介前海开发，他说：“可以试用一些新的体制和机制，来开拓一片现代化的服务业的内容。这方面，我们正在和港方高层紧密地磋商。”

　　许重光举例说：“以市中心区的规划为例，该区域的规划建设完全是深圳一方独立进行和完成的。而‘前海合作区’的规划、产业和项目安排都将由深港双方合作完成。”

　　有规划专家则分析认为，前海区域的规划不仅对深圳甚至对香港的城市发展带来深刻影响。“从过去两地的城市建设和发展看，基本上是呈现深圳一方往香港‘靠’的态势，比如说深圳城市的核心区域就是紧靠香港建设的；而香港的城市中心则在港岛。但随着近年来的发展，香港的城市发展正在呈现出向港岛以外的区域尤其是靠近深圳一方延伸的明显迹象。”

　　在今年8月举行的粤港合作联席会议上，香港和深圳已就前海的发展签订合作意向书。香港特区行政长官曾荫权表示，在粤港合作方面，政府还希望能通过参与深圳前海的发展，促进和提升香港本身的服务业。

　　进程：电厂垃圾焚烧厂或搬迁

　　大局既定，规划国土部门正在着手前海规划的各项工作。据透露，在今年底或明年初间，前海将完成总体的空间布局规划。同时，还将开展城市设计的国际咨询工作。到明年下半年，前海将开始一些建设活动。

　　既然定位为区域(整个珠三角地区)的现代服务业中心，前海片区现有的一些产业和这种功能定位有一定程度的冲突。有规划专家透露，从长远发展看，随着前海片区的逐步发展，现有与前海定位有冲突、处于产业链低端的一些产业和项目很可能会逐步退出。

　　昨天的通气会上，许重光也透露：“目前有关部门正在考虑现有的诸如电厂、垃圾场等项目的出路问题。”从大的范围讲，该地区目前有月亮湾电厂、南山热电厂、妈湾垃圾焚烧厂和妈湾电厂。其中月亮湾电厂位于15公里的前海深港现代服务业合作区范围内，其余则在附近。这些电厂、焚烧厂所引发的环境问题曾让周边居民充满怨言。在浅海规划高端产业的背景下，这些工厂无疑面临何去何从的问题。

　　不过，规划国土部门表示，目前正在综合考虑这些问题，尚没有明确这些工厂是否搬迁，怎么搬迁，什么时候搬迁等问题。搬迁需要综合考虑前海片区的用电需求情况、搬迁时机等，或许部分保留、部分搬迁，或许近期保留、远期搬迁。

　　规划：前海不搞房地产

　　前海地区风景秀丽，面朝大海，加上高端产业的入住，这里无疑将成一个绝佳的风水宝地。规划部门也明确，该处的建设将借鉴香港和国际先进地区的成功经验，充分利用山、海资源，打造一个宜居、优美的生态型滨海城区。

　　“这是一个高产田。”许重光说，前海不是一个普通的产业区，今后在招商引资方面，会设置一个较高的门槛。不适合进入的产业坚决拒绝入内。

　　“前海中心”未来是否会像现在的市中心区一样发展部分住宅项目，许重光表示：“规划上目前没有在前海安排住宅的考虑。这里的定位很清楚，主要是发展以深港合作为基础的现代服务业，发展最高端的产业是该区域最主要的考虑。至于居住、生活等配套将主要由前海周边的一些区域进行解决，而且从现状发展看，宝安新中心区、南山等区域生活配套设施及氛围已经相当成熟。”

　　未来：整个珠三角的“曼哈顿”

　　目前，世界公认的纽约、伦敦、东京三大“全球城市”(G lobal Cities)都依托湾区凸显为世界级都会区。纽约中心区位于哈德孙河口，濒临大西洋；伦敦都会区位于泰晤士河口地区，中心城区距离泰晤士河入海口88公里；东京则位于东京湾地区。围绕三大世界级经济增长极，分别在哈德孙河口、泰晤士河口地区和东京湾地区形成了世界级都会区，整合湾区内经济链条，推动全球经济要素的流动、集聚与优化配置，主导着全球经济发展走向。从国际经验和当前的发展看，珠江口湾区具备一定的资源和条件。

　　前海地区位于整个珠三角湾区的核心位置。从规划上讲，前海还位于对于整个珠三角地区发展具有至关重要作用的‘香港———深圳———广州’这一‘脊梁’(临近这一‘脊梁’的区域都发展很快，比如深圳和东莞；而偏离这一‘脊梁’的区域发展则相对滞后)的核心位置上。因此，从战略上讲，前海这一区域是深圳未来发展最具战略意义的空间所在。在早些时候，有规划师甚至提出，前海未来将是整个珠三角的“曼哈顿”。

　　此外，从交通网络上看，“海、陆、空、铁”各种战略性交通资源云集前海。这里临近香港国际机场和深圳机场两大空港；未来，厦深铁路和机荷高速将在前海附近跨越珠江口延伸至珠江东岸；广深沿江高速公路、南坪快速路、海滨大道等高快速公路穿过该区域；穗莞深城际线、深港机场连接线、深圳地铁1号线、地铁5号线、前海枢纽站等铁路、地铁交通设施将在这里与整个珠三角紧密地联系在一起。

　　本版采写：头条记者周昌和通讯员虞海霞