在深圳两百多万的户籍人口中，有这么一群人，他们或由于先天缺憾而智力障碍，或由于后天病患而失去双肢，这批人大概有6万9千人。这六万多人中也不乏卧虎藏龙之辈，比如拥有四家服务、研究性机构和九个分公司的残友集团董事长郑卫宁，他们不仅自己功成名就，创造了良好的经济效益和社会效益，还帮助更多的残疾人创业和就业，不再依赖他人。

　　有很多身怀绝技的残疾人并不想靠政府的帮助，过一种平淡的生活，他们想要闯荡江湖一显身手，寻求自己的幸福，也为儿女们创造一片蓝天。在深圳生活了10年的徐兵就是其中的一个。、

　　他曾经投资一百万在深圳火车站建了一个盲人按摩中心，但是遇上非典，大败而归。现如今，想要再创业的他告诉记者，正在为六万元的启动资金而发愁。在深圳，正在为创业发愁的残疾人不只有徐兵一个，深圳残疾人劳动就业服务中心的工作人员接到过不少这样的咨询电话，但苦于没有政策依据，只能“袖手旁观”。

　　昔日家财百万今日再创业无钱

　　在深圳开始创业之路

　　由于先天遗传，徐兵从小就失明，只有右眼还能看见一点。1991年，他从安徽芜湖一个盲人按摩学校毕业，开始了他18年的盲人按摩之路。

　　徐兵告诉记者，为了生计，他认真揣摩按摩技术，并于1993年获得了芜湖市盲人个体行医资格许可证。“那个时候盲人按摩太便宜了，93年的时候6毛钱一次，95年的时候也才8元一次，我在芜湖也只能勉强糊口。于是，96年我就到广东来讨生活，这里按摩行业发展得较早，按摩的人也多一些。”他说

　　先后在茂名、广州呆了几年之后，1999年2月，徐兵来到了深圳。他告诉记者：“当时机缘巧合，我认识了一位深圳残联的负责人，他愿意帮我安排到残联下属企业上班，而当时，外来残疾人深圳残联是可以不管的。我非常感激他对我的照顾，但是最终我还是没有去，因为我自己有技能，我想自己去外面干。”

　　但是，在外边的按摩公司干了不到两年之后，徐兵觉得给别人打工没意思，而且收入也不高，于是他自己在福田区园岭新村开了一家按摩店。

　　徐兵说，他自己没有想到，开店做生意比原来想的要难多了。刚开了两个月左右就被人投诉了，因为他没有办营业执照，投诉他的就是附近的同行。“真应了中国那句古话‘同行是冤家’。”徐兵笑了笑说。

　　据徐兵介绍，在当时，要办理盲人按摩工商营业执照须有深圳本地户口。于是，他经过多方奔走，在深圳市残联等部门的帮助下，成功办了一个深圳户口，然后补齐了工商营业执照、消防许可、卫生证等。“我当时特别高兴，跑了一大圈终于搞定了。像我这样，已经属于一级盲残了，行动起来真的很不方便。”徐兵说。由于技术好，徐兵的按摩店经常会有回头客，生意越做越好，最多的时候，他雇了十来个盲人兄弟。

　　投资百万二次创业兵败非典

　　03年，徐兵将园岭新村的按摩店转给别人，又一次去了火车站，不过这一次，他已经要做大老板。他拿出自己多年来的积蓄，在火车站开了一家比较大的按摩中心，光装修就花了一百多万元。

　　于此同时，他的儿子飞飞在不久后也出生了。令他和家人兴奋不已的是，儿子完全健康，没有遗传他的先天失明。“我觉得自己非常的幸运，这是上天对我的恩赐，因为很多残疾人的孩子会遗传他们父母的疾病。”徐兵说。

　　然而事情并不总是一帆风顺，这一年，让中国人闻风丧胆的SARS开始大规模流行，许多人足不出户，香港的客人不敢来了，深圳的客人寥寥无几，徐兵的按摩中心变得异常冷清。

　　眼看着生意萧条，入不敷出，他痛定思痛，将火按摩中心转了出去，又回到了自己“发迹”的园岭新村。

　　可惜好景不长，2005年深圳市政府清无，一些无牌无照的盲人按摩店被强行拆掉，徐兵又搬到了105栋，重新到工商局、消防局办理了相关手续。“07年园岭新村维和，整个都用铁栏杆围了起来，而我的店离出口太远，客人停车经常会被罚款，有些客人就不来了，生意大不如从前，后来就陆续打发走了员工。”徐兵说。

　　今朝欲再创业六万元难倒英雄汉

　　今年10月份，由于客人锐减等各种原因，徐兵关闭了自己的按摩店，将按摩床等设备搬回了家。

　　他告诉记者，今年5月24号，妻子离家出走，到现在5个月了都没有回来，儿子目前是他最大的精神寄托。他要让儿子接受好的教育，给他创造一个良好的学习环境。小飞飞今年已经六岁了，目前在福田区的一家私立幼儿园上学，每年的学费两万元。他们家的墙上，贴了十几张飞飞的奖状。

　　正在记者采访徐兵之时，深圳市盲人协会副主席金辉和深圳市龙岗区社区残疾人协会负责人陈振强专程从龙岗来看望徐兵——徐兵的户口在龙岗区布吉镇，并邀请其到龙岗南湾街道的职康中心工作，被他拒绝。他说，不想一直依靠政府救助，想要自食其力。

　　如今的他，已经给深圳市残疾人联合会写了申请报告，希望政府能够给他提供六万元的再创业启动资金。但是，徐兵说：“市残联关于残疾人创业的政策还在制定审批当中，也不知道什么时候才能出来。”

　　徐兵表示，北京、上海都有支持帮助残疾人创业的政策，为什么深圳没有？深圳向来引领全国制度创新之先，如今反而慢了别人一拍。“深圳从1999年开始征收残疾人就业保障金，每年都有好几个亿，这些钱现在应该有不少吧，都用到哪里去了？残联为什么从来没有公布过收支情况呢？”他质疑道。

　　深圳残疾人联合会：

　　草案已经提交市政府正在等待审批

　　记者从深圳市残疾人联合会康复就业部了解到，深圳目前还没有正式颁布的、专门支持残疾人创业的政策。但是，早在2007年，深圳市残联已经着手起草了帮助残疾人创业的政策草案，可惜当时没有通过。

　　去年，又遇到了金融危机，维稳、保就业成了最重要的任务，对于新政策的出台要求非常严格，草案就一直被搁浅。“今年4月份，北京率先在全国第一个推出了支持残疾人创业的政策，其实，这是深圳残联一直非常想做的事情，最后竟然落在了北京的后边。”一名工作人员说。

　　据该工作人员透漏，前不久他们对原来已经完成的支持残疾人创业的政策草案进行了修改完善，现在已经提交深圳市政府进入审批程序。“其实我们以前制定好的草案，已经通过了深圳市法制办的审查，并没有问题，只是后来遇到金融危机等情况搁浅了。”

　　至于新政策如何颁布，该工作人员表示不知道。他说：“最近有好几个残疾人打电话咨询，说想创业没有钱，残联有何支持措施。我只能告诉他们，新政策正在审批当中，一经通过会尽快实施。”

　　那么，深圳的新政策中支持标准如何呢？会不会比北京高呢？“深圳的标准将以实际需要为参考，比如说，在深圳开一个盲人按摩店是10万，我们会按照10万的标准补贴30%，但是或许在广州就是七八万，他们则会按照七八万的标准补贴30%，也就是按照深圳的社会经济发展水平来制定。至于具体的形式，可能会和北京相似，我们也可能会这么推。”该工作人员说。

　　不过，对于进入市场从事个体经营或由街道(乡镇)、社区安排，在社区内从事个体经营或便民服务而没有或者无法取得工商营业执照的的残疾人创业，具体如何补贴该工作人员则认为，比较难操作。他说，因为这些东西没有统一的标准，既然没有统一的标准，那么操作起来就会比较麻烦，会遇到不少阻力。残疾人就业是个社会问题，能够自主创业或者个体就业非常好。但是如果在补贴过程中处理不当，会引起个别人的极端情绪。

　　该工作人员还提到，目前，深圳市政府对于安排残疾人就业的主要方式有三种，分别是按比例就业、集中就业、个体就业。“国家规定就业单位要按照不低于本单位上一年度在职职工总数的1.5%的安排残疾人就业，深圳的数字则是0.5%。今年9月份深圳还颁布了一项政策，对于用人单位超比例安排残疾人就业给予6000元/人。年的奖励。”

　　每年几亿“残保金”花在了哪里？

　　据悉，深圳市自1999年开始立法征收残疾人就业保障金。根据《深圳市残疾人就业保障金征收实施办法》规定，深圳市各级机关、团体、企事业单位，包括三资企业、私营企业和驻深单位等一切经济组织均应按照不低于本单位上年末在职职工总数的0.5%的比例，选择适宜的岗位安排残疾人就业，达不到规定比例的要按照有关规定缴纳残疾人保障金。

　　仅仅《办法》实施后的第一年，在当时社保局的网站上公布了征收总金额为2.3亿元外，至今再未公布过每年收到的保障金的具体金额。

　　深圳市残联第一届主席团委员许平，从1989年深圳市残联诞生起至今，一直关注着深圳市残联的工作，对于残疾人保障金额的用途方面他有着很多感慨。许平曾经表示，残疾人就业保障金设立的目的是解决残疾人就业问题，这相当于政府将自己的责任推给了企业，并强制企业在缴税的基础上继续承担。然而政府在收了钱后，钱的用途却不甚明了。

　　许平表示，仅是全市各区成立残疾人就业服务中心，房租水电以及工作人员工资等等全部从残疾人保障金中支出，而这些工作人员中，正常人占了一大半。许平以深圳某区残疾人就业服务中心为例，该中心有16名工作人员，每月除工资4000多元外，还有社保、医保、年假、公费旅游等；而该中心仅有2名工作人员是残疾人，每月的工资只有1500元，且没有其它福利待遇。他对这种把残疾人安置到企业，只要能给最低工资就好；而用残疾人就业保障金去高薪安置非残疾人的做法非常的不解与气愤。

　　各地支持残疾人创业政策

　　据深圳市残联工作人员介绍，目前，全国只有北京于今年4月份专门出台了一份补贴残疾人创业的政策，其他城市都是在执行国家政策的基础上，给予残疾人创业不同的政策优惠，比如免征营业税、提供贷款担保等。

　　北京：最高可补贴4万元

　　残疾人自主创业并取得《企业法人营业执照》，按照其企业投入资金，最高可给予2万元的资金扶持，如租赁场地，再给予最高2万元的场地租赁费扶持。

　　残疾人从事个体经营(含农村民俗旅游经营)实现就业，取得了《个体工商户营业执照》，最高可给予1万元的扶持，租赁场地的，再给予最高1万元的场地租赁费扶持。

　　进入市场从事个体经营或由街道(乡镇)、社区安排，在社区内从事个体经营或便民服务的残疾人，可获最高5000元的扶持。除资金扶持外，扶持实物的，也计入扶持资金。

　　上海

　　对从事个体经营的残疾人，可给予一次性开办费补贴：补贴标准为失业、无业残疾人5000元，协保残疾人2500元。其余方面执行劳动和社会保障部的统一规定，对残疾人个人为社会提供的劳务免征营业税；对残疾人个人提供的加工、修理修配劳务免征增值税。

　　广州：最高可减营业税50%

　　对残疾人个人为社会提供的劳务收入，可免征营业税。对残疾人取得的工资薪金、个体户的生产和经营所得、对企事业单位的承包和承租经营所得、劳务报酬、稿酬、特许权使用费，执行全省统一标准，最高可减税50%。

　　宁夏：最高5万元的小额担保贷款

　　宁夏2008年8月出台新政策，残疾人员创业不仅可获最高5万元的小额担保贷款，而且从事个体经营的残疾人员，从经营之日起3年免征个人所得税；残疾人员个人为社会提供劳务服务，免征营业税。

　　残疾人创业典范：

　　胡锦涛总书记两次接见的残疾人创业者郑卫宁

　　今年7月，郑卫宁在人民大会堂获得“全国自强模范”，并得到胡锦涛总书记的第二次接见，这是他第二次受到胡锦涛的接见。上次是在2008年度北京中华慈善大会上，他获得了“中华慈善奖”之“最具爱心慈善行为楷模”奖。

　　1999年7月，郑卫宁用父母留给他的30万元遗产，与十几个残疾人朋友一起，在深圳开始了他们的创业之路。他们用两个月时间建成了“中华残疾人服务网”，这是一个以残疾人及残疾人家属为主要服务对象的公益型综合性网站，涉及内容包括残疾人生活、就业、交友、学习等，它是世界上惟一一个上规模、专业化，并由残疾人自己设计制作并管理的残疾人服务网站。目前，这个网站已经成为华语圈残障类最大门户网站，已有海内外注册会员3万多人。

　　之后，他们的公司越做越大，成立了好几家分公司。现在，郑卫宁已经将公司正式注册为残友集团，集团现有残友软件、残友动漫、残友科技、残友电子商务、残友网社、残友软件香港分公司等九个分公司，还有深圳市信息无障碍研究会等四家服务和研究性机构，涉及软件开发、文化传播、动漫平面设计、电子商务、社区培训等诸多领域。残友集团已经获得国家级高新技术企业、世界CMMI三级认证，并集系统设计、系统集成、系统运维三个一级于一体。

　　郑卫宁患有重度血友病，作为一个残疾人，他坦言自己得过抑郁症，面对命运的不公平待遇，面对生活的挫折曾三次想到自杀。但是，最终他还是走出了自己的心理阴影，坚持将残友集团做大做强。目前，他已将残友集团90%的个人股份和各分公司51%的个人股份、以及“残友”和“郑卫宁”的驰名商标品牌价值等，通过律师公证全部捐赠给予社会所有。

　　郑卫宁不仅让一批残疾人有工可做，每年还会接收来自北京大学、湖南大学等多所高校软件及计算机学院肢体残障的优秀毕业生。现在的残友集团残疾员工360多人，占到企业员工总数的近90%。