这个“十一”长假对台州而言，有了新的起点。

　　9月30日，甬台温铁路正式开通，规划时速250公里，位于中段的台州，南接同时开通的温福铁路直取温州、福州，北连长三角，3小时内抵达杭州、上海。

　　在此之前的8月23日，甬台温宁波站，铁道部部长刘志军率队搭乘动车组试验列，在行驶到台州至温岭区间时，列车最高试行时速达292公里，创下我国铁路有砟轨道列车运行最高速度。

　　动车运行不到几日，每辆途径铁路台州站的乘客发现，站点围墙外，挤满了来看热闹的百姓，这是中国迄今为止最先进的轨交技术动车组。

　　此前，浙江11个省辖市，惟独台州不通火车。这一跨越，让台州直接进入高铁时代。

　　但在新起点上的台州人不得不审视眼下并未消解的压力。对于经济外向依存度高达57%的台州而言，外贸无复苏，压力尤其大。

　　8月21日，台州统计局公布，1-7月，台州规模以上工业企业实现工业总产值1558亿元，比去年同期下降5.3%，与此同时，台州上半年的GDP增幅4.4%，增幅列浙江末位。

　　曾经的国家首个诞生股份合作制的台州，2009年经济发展尤为艰辛。而不同的注脚在于，30年前，台州国有企业占比90%以上，而现在民营经济占比99%。

　　而与此同时，一场经济结构革新正在台州悄然进行。

　　改变4个单一结构

　　产权制度、产业聚集群、要素市场建设等改革建设，列为台州此轮综改三个层面的重心

　　“4个结构导致了台州目前的大起大落的经济局势。”郑荐平说。

　　这位台州市发改委主任告诉本报记者，“600万户籍总人口的台州，有120万在外地经商办企业，在国内外建起了五十多个商会创造了和台州本土经济相当的国民财富。”

　　他以上海为例，注册资本金50万元以上台州企业，在上海去年缴税85个亿，最近三年每年都是30%以上的增长。但是在台州当地，在经济危机下，增长乏力。

　　原因就与4个结构相关。

　　第一个是产权结构，民营企业产权都是自己的，扩张冲动强负债率高；第二，产品结构，末端产品、生活资料的生产较多，缺少原材料重化工业产业；三是民企组织结构单一不规范；四是对外依存高达57%。这样一来，国家一调控市场一波动，台州受影响尤其大。

　　“国家4万亿投资方面，由于地理原因，台州对接不上大项目。台州很多自己推动的项目也出现了进度问题，这主要是民企投资意愿不强导致。”郑荐平表示。

　　由于民间在当地的投资欲望不强，民资发达的台州、温州两地经济后劲疲软。上半年，浙江省全社会完成投资4387亿元，其中，温州增幅3.8%、台州增幅为－0.9%，为浙江全省末两位。

　　外贸上，出口下滑趋势难以改变，上半年，台州外贸自营出口总额46.54亿美元，比去年同期下降18.4%，下降幅度比一季度扩大1.5个百分点。而从三季度的情形看，亦不容乐观。

　　与此同时，台州统计局公布的统计信息显示，1-7月，台州规模以上工业企业完成主营业务收入1349亿元，比去年同期下降9.1%；实现利税总额99.00亿元，比去年同期下降8.4%，其中利润总额53.67亿元，比去年同期下降10.8%。

　　“最大的困难是投资不足。”台州市委书记陈铁雄分析上半年经济形势说，突出表现是重点建设项目进展缓慢，至6月底，全市重点工程计划中的32个新开工项目还有15个未开工，续建项目中还有10个项目投资额为零。

　　在工业性投资方面，如剔除三门核电项目，仍呈负增长，说明企业家投资意愿不强。

　　最大的压力来自于外贸出口拉动乏力。上半年全市外贸自营出口总额同比下降18.4%，仍然是两位数的降幅，企业的生产经营困难可想而知。由此可以看出外贸出口严峻形势短期内难以改变，订单不足、市场疲软恐怕仍是下半年的最大隐忧。

　　在这些数据的背面，就是组成台州经济的个体细胞——民营企业的疲软造成，台州重振经济的第一把手术刀，自然伸向了民营经济。

　　7月28日，台州市委印发《关于加快民营经济创新发展综合配套改革的决定》，产权制度、产业聚集群、要素市场建设等改革建设，列为台州此轮综改三个层面的重心。

　　台州发改委办公室提供本报材料显示，目前，台州市已经将此项改革2009年的重点，分解成26个项目，明确了牵头单位，与此同时，台州市级相关部门相继起草制定了11个配套政策实施意见。

　　“目前，台州政府上上下下工作的重头之一，就是抓好这个民营经济综合配套改革。”台州市发改委人士告诉本报。

　　台州市政研室经济中心主任吴南海告诉记者，在台州经济最为困难的二三季度，各项针对改革的议题逐渐铺展开来。

　　5月中旬，台州市委召开深化民营经济创新发展综合配套改革务虚会；6月中旬，台州市咨询委举办民营经济创新发展研讨会，邀省内外众多专家学者前往研讨；8月中旬，台州市委邀请省发改委姚竹汀副主任为台州四套班子领导讲学；8月21日，2009中国民营经济创新国际论坛开幕。

　　而从浙江省的综改规划中，台州是棋子之一，其中包括杭州市的综合配套改革试点，嘉兴市、义乌市的统筹城乡综合配套改革试点，温州市、台州市的民营经济创新发展综合配套改革试点。

　　随着各路意见的汇集，台州民营经济综改思路逐渐明晰。吴南海告诉本报记者，台州此轮民企综改除了三个层面外，还有六项重点：推进企业产权制度改革、建设现代产业集群、健全区域创新体系、推动企业经营管理创新、拓宽民营经济发展领域。

　　在浙江省级层面，一纸调令为台州此轮改革带来了期待。

　　9月10日下午，台州市委召开领导干部会议。浙江省委常委、组织部长斯鑫良宣布了浙省委的决定，原金华市委常委、义乌市委书记调任台州，提名为台州市长。

　　“台州民营经济发达，却各自为阵，此轮省里调义乌一把手到任台州，是希望对台州的产业集聚上游更大的突破。”台州市政府人士对本报如是分析。

　　改革攻坚“513”工程

　　513工程，代表了台州最强实力最具成长性的企业，包括5家规模100亿以上，10家50亿以上，30家10亿以上的民营经济构成了台州的主要细胞，民营经济综改的重中之重是产权改革。

　　本报从该项改革负责单位，台州经委上市办独家获得的一份《关于进一步深化民营企业产权制度改革的实施意见》(草稿)显示，其产权制度改革，将从股份再造、明晰内部产权、推动员工持股、引入战略投资者、推进企业购并强强联合方式推动。

　　工作计划的重点已经悄然展开，“513”工程，成为台州政府这场改革战役的攻坚。

　　台州市政府企业上市工作办公室管顺正副主任告诉本报：“所谓513工程，即代表了台州最强实力最具成长性的企业，包括5家规模100亿以上，10家50亿以上，30家10亿以上的。以这批企业作为切入点，推动其股权优化，来带动整体面上的优化。”

　　一份涵盖更广泛的目录也已经列出，除了513工程之外，包括销售额达到5亿-10亿甚至以上的100家民营企业，政府计划2009、2010、2011三年，帮助它们完成股权改制。台州市经委主任张锐敏告诉本报记者，“年内完成24家，目标是希望能达到上市公司的股份结构标准。”

　　“我们更多是希望能够引入国资、外资、股资等多种资本，丰富台州的经济结构，最为重要的是推动这些企业产权与经营权的分离，让目前90%以上的台州民营经济，下降一些，降到百分之六七十也未尝不可。”张锐敏表示。

　　管顺正告诉记者，台州95%是民营企业，家族制一元化，这些企业在规模小的时候可以适应市场经济。但当达到一定规模之后，股权上的局限性就体现了出来，这种模式不适应企业再上一个台阶。

　　在其列出的工作计划第二项中，其将实施企业上市三年行动计划，按照“上市一批、改制一批、培育一批”的思路，争取让台州三年新增10家企业上市。

　　承载产权流转的平台亦在搭建，管顺正告诉本报，除了目前已经和浙江产权交易所合作成立的台州运行中心外，台州正在筹建全市统一的产权交易市场，为非上市公司的股份转让提供方便、快捷的交易平台。

　　除此之外，台州还在加强与上海、天津等交易所的合作，计划设立在台州的联网运行中心，构筑更大范围更高层次的产权交易网络。

　　“事实上，在浙江其它市亦有推动企业产权制度改革，但是没有提到台州这个高度，对于家族制企业而言，需要内部股权分割清晰，吸引内部员工管理层人才拥有股权。前年年底去年年初，例如飞跃等几件事的爆发，促使我们去分析原因，我们感到股权模式带来的治理结构的不规范是问题根源。”管顺正认为。

　　“通过完善法人治理结构，内部制约等，提高企业对危机的抵抗力。即是解决之道。”管表示。

　　据透露，目前台州已经有5家企业正在证监会审核，计划中小板上市。

　　而在其余层面的推动，台州已经列出了清晰的时间表：截至2009年底为第一阶段，此阶段为重点突破所有的议题；第二阶段(2010－2011年)为全面推进阶段；第三阶段(2012年)为完善提高阶段。

　　与此相对应的工作机制也已经建立，首先是建立了由台州市委、市政府主要领导担任组长的民营经济创新发展综合配套改革试点领导小组，旗下办公室设在市发改委，完善推进改革试点的领导和组织机制。

　　而综合配套改革试点的任务列入各级各部门年度目标责任制考核的内容。“目前我们也在加强和省里建立沟通联系机制，请省发改委协调省级相关部门先行先试的改革政策措施，帮助台州向国家有关部门争取重大改革试点政策。”台州市发改委人士表示。

　　本报从台州市委相关部门独家获得的《台州市民营经济创新发展综合配套改革试点2009年重点实施项目抓落实方案》显示，2009年，台州此项议程重点分为，推进企业制度改革、推进要素配置体制改革、推进行政管理体制改革、推进农村经济体制改革四大重点领域展开。

　　一共26项改革重点项目，分别列入台州市经委、市科技局、市发改委、市地税局、中国银监会台州监管分局、市农办、市政府行政服务中心、市国土资源局、市环保局、市建设规划局、市法制办、市监察局、市教育局等19家台州单位，且列出每家单位的主要负责领导。

　　除了负责企业股权重构513工程之外，台州市经委还负责设立创业投资引导基金试点，引导海外资本支持台州高薪企业的发展；探索中小企业联保协议贷款试点，发展、规范专业担保公司，通过行业协会开展行业内企业互保，两项重点议题。

　　“经委负责的项目都在有序进行。”台州经委主任张锐敏告诉本报，“例如设立行业企业互保机制，我们亦多方探索，期望能够切掉企业已有的互保模式，政府介入为企业做担保，同时，台州也在研究开展股权、专利权、商标权等质押贷款，农房和林权抵押贷款等试点。

　　据介绍，6月29日之时，浙江中小企业发展促进中心台州分中心成立。台州市银合投资担保有限公司、台州市和信担保投资有限公司等台州市6家骨干担保机构成立“台州组团”，6家担保机构通过“抱团”注册资金达到5.94亿元。