杭州经济技术开发区是1993年4月经国务院批准设立的国家级开发区。近年来，在杭州市“工业兴市”战略的引领下，开发区大力实施“工业兴区”战略，加快建设“国际先进制造业基地”，实现了工业经济从小到大、由弱变强的历史性跨越。截至2008年底，开发区累计引进外商投资项目511个，其中世界500强投资项目54个，实际利用外资29.81亿美元。2008年，实现地区生产总值291.7亿元，规模以上工业销售产值1208.7亿元，财政收入51.9亿元。先后被评为“中国75个城市开发区综合投资环境最佳开发区”、“跨国公司最佳投资开发区”、“中国最具投资潜力开发区十强”。

　　杭州经济技术开发区工业经济主要呈现以下特点：

　　规模大。规模以上工业销售产值占全市的比重达13.2%，位居杭州各区县(市)第2位，在全国54个国家级经济技术开发区中列第13位。

　　集聚度高。亿元以上企业达到133家，产值比重达94.3%；电子信息、机械制造、食品饮料、生物医药四大主导产业产值比重达68.7%。

　　层次高。高新技术产业销售产值比重达63.6%，新产品产值率15.8%。

　　经济效益好。2008年工业企业利润总额71.35亿元，同比增长17.95%，利润率6.1%。

　　能耗水平低。万元工业增加值综合能耗为全市平均水平的37%，与2005年相比，累计下降17.83%。

　　投资强度高。2008年，招商引资项目的平均投资强度为65.7万美元／亩，单位面积产出达到100亿元／平方公里，均处于全国开发区领先水平。

　　金融危机带来挑战与机遇

　　2007年，开发区工业经济增长趋缓，步入了发展的平台期。2008年以来，由美国次贷危机引发的国际金融危机，逐步从发达国家蔓延到全球，从金融领域影响到资本市场和实体经济。国际金融危机与平台期的双重压力，对开发区以跨国公司为主体的企业结构、以订单式出口为主导的市场结构、以电子通信、汽车零部件为主导的产业结构来说，影响尤为突出。

　　一是信心受影响。这场国际金融危机造成最大的影响是信心危机。开发区企业不仅面临人民币升值、出口退税政策调整、原材料价格上涨、劳动力成本提高等挑战，而且面临国际金融危机的挑战，企业家信心指数和企业景气指数双双下降。

　　二是出口受影响。开发区工业的外贸依存度高，这场国际金融危机对开发区工业的最主要影响是出口下滑。

　　三是投资受影响。随着全球资金趋紧，欧美、日本等国家对外投资力度明显减小，造成开发区吸引外资难度加大。招商引资不足，造成工业性投入不足，有些项目延期到资、延期开工、延期增资技改，直接影响到工业经济发展的后劲。

　　四是市场受影响。受金融危机影响，国际国内市场需求萎缩，并带来一系列的连锁反应，这些综合因素引起的连锁反应，产生的负乘数效应，极大地影响了开发区工业发展。

　　国际金融危机对开发区工业发展产生了巨大冲击，但同时也带来了机遇：一是国家“保增长、扩内需、调结构”带来的机遇；二是产业转型升级面临的机遇，国际金融危机对国内制造业特别是劳动密集型、技术含量较低的纯加工型或初级生产企业冲击较大，形成了一种“倒逼机制”，有利于加快产业转型升级；三是吸引国际国内投资面临的机遇；四是吸纳人才的机遇；五是低成本扩张的机遇。

　　千方百计应对挑战

　　反思国际金融危机带来的挑战与机遇，开发区人认识到，保增长是当务之急，促转型是治本之策。必须全力以赴保增长、加快步伐促转型，从而推动工业经济转危为机、跨越发展。

　　一是全力以赴保增长。

　　强化政策扶持。在用足用好国家和省、市各项扶持政策的同时，完善出台工业、科技、服务业、文化创意、服务外包五大奖励政策，加大对企业的奖励扶持力度；今年5月，开发区又出台《关于进一步支持工业企业应对金融危机的若干政策》。管委会财政全年安排5亿元企业扶持专项资金，发挥政策的杠杆作用。

　　送温暖服务企业。精心组织开展“向百家企业送温暖”活动，为企业减负解困、排忧解难、雪中送炭。累计走访企业500余家(次)，处理和解决问题826个，营造安商、尊商、爱商、亲商的良好环境。

　　帮助企业拓展市场。完善政策拓市场，使企业将营销的触角伸向市场空白点、薄弱点。搭建平台拓市场，通过举办区内企业对接洽谈会和建立网上供求信息交流平台，形成了信息共享、紧密合作、抱团取暖的产业合作关系。电子商务拓市场，推进亿元以上企业应用电子商务平台。降低成本抢市场，帮助企业降低生产成本和商务成本，扭转了原来以出口为主的增长模式。

　　加快项目建设。坚持政府工作项目化、项目管理精细化，全面落实联系、协调、督查和考核制度，及时解决项目推进过程中遇到的困难和问题，争取项目早日开工、竣工和投产。今年前8个月，促成11家企业投产。大力实施技改项目，目前正在实施投资额在1000万元以上的技改项目50项，其中列入省市重点技改项目的有27项。

　　强化招商引资。大力改革招商体制机制，建立“4＋1”招商主体，充实壮大招商队伍。坚持内外资并举和“以外引外、以民引外”，围绕产业发展引进汽车产业、新能源、新经济项目。

　　二是加快步伐促转型。

　　明确产业定位。打造“四优四新”现代产业体系。其中电子信息、生物医药、食品饮料、装备制造四大主导产业已经具备了良好的基础，要通过促进企业技术改造、产品结构调整和科技创新进一步做强做优；汽车、新能源新材料、服务外包和文创产业、现代物流四大新兴产业具有广阔的发展前景，对开发区未来发展和提升产业层次有着十分重要的战略意义，要着力培育发展壮大。

　　提升企业创新能力。不断完善科技、产学研合作等扶持政策，加大资金扶持力度。大力培育高新技术企业，市级以上高新技术企业累计达162家，国家重点支持的高新技术企业累计达41家。促进企业研发(技术)中心建设，市级以上研发(技术)中心累计达到51家。强化知识产权保护。挂牌成立知识产权局，积极申报国家知识产权试点园区。今年，开发区专利申请量为824件，同比增长62.2%；专利授权量805件，同比增长272.7%。

　　加快科技创新平台建设。充分利用辖区高校的科研、校舍等资源，大力创建大学科创园。截至目前，已成功搭建传媒文化创意产业园、高职科技创业园、理工大学创意产业园等八个大学科创园，近期又与杭州电子科技大学、浙江财经学院等3所高校达成初步合作意向。目前，大学科创园建成面积7.28万平方米，共引进各类企业100余家，完成招商面积6.6万平方米。深化产学研合作，产学研合作中心成员单位达152家。加快建设高科技孵化器。高科技孵化器一期项目实现满员招商，共吸引51家企业入驻，13万平方米二期工程今年5月启动建设。新加坡科技园加快建设。今年6月，新加坡杭州科技园近6万平方米一期项目正式开园，目前出租率已达50%。开工建设服务外包人才培训基地。今年上半年，开发区服务外包人才培训基地正式开工，建成后将成为打造国家级服务外包人才培训的新平台。完善开发区生物医药平台。自2008年12月生物医药公共服务平台成功搭建以来，不断完善平台组织架构、运行模式和服务功能。

　　经过一系列扎实有效的工作，开发区工业经济初步呈现企稳向好态势：一是企业的生产经营状况普遍开始回暖，订单数量有所增加；二是亏损企业数量逐步减少，企业盈利面逐步扩大；三是全区经济稳步回升，地区生产总值、财政收入、固定资产投资、工业增加值、工业技改投资、社会消费品零售总额等指标均有一定的增长。

　　保增长促转型目标明确

　　当前，杭州市坚持主攻工业、决战工业、稳定工业，实现了工业经济主要指标转负为正，开发区工业经济也呈现出企稳向好趋势。下阶段，开发区将立足当前、着眼长远，坚持不懈地实施“城市国际化、产业高端化、环境品质化”三大战略，力争通过几年的努力，使开发区工业经济重新进入高速发展轨道，实现向更高层次发展。

　　——大力实施“工业兴区”战略，推进“产业高端化”。

　　在当前国际金融危机和国内外经济形势深刻变化的大背景下，必须最大程度地发挥产业优势，坚定不移地实施“工业兴区”和“产业高端化”战略。实施“工业兴区”和“产业高端化”战略，是实现转危为机、跨越发展的治本之策，关键是加快结构调整和转型升级。开发区将科学规划产业布局，进一步明确现有江北和江东两个区块的产业定位，构建“四优四新”现代产业体系；坚持先进制造业、现代服务业“两业并举”，大力发展服务经济、新经济、总部经济和楼宇经济，努力提升产业发展层次和水平。

　　——构建“四优四新”现代产业体系，推进产业转型升级。

　　做强电子信息产业。坚持产业向中上游转移、技术向中高端拓展的发展战略，鼓励和扶持企业加大新产品开发力度，提高企业自主创新能力和核心竞争力；引导大型企业调整产品结构；引进一批高精尖项目，打造特色支柱产业。

　　做大生物医药产业。做大发展平台，加快研发孵化器基地、中试和高端产业化基地、江北和江东生物医药产业化基地建设；坚持错位发展，重点培育医疗器械、现代中药、生物医用制品、疫苗和诊断试剂等项目；大力推进优质企业加快发展。

　　做精食品饮料产业。食品饮料产业是开发区的传统优势产业，发展基础雄厚、水平全国领先。以建立国家重要的食品饮料基地为目标，大力扶持大企业大集团，促使其发挥现有的品牌优势和规模效应；鼓励企业研发创新和新品开发，增强集群效应。

　　做优机械制造产业。坚持以高新技术和先进适用技术，改造提升装备制造产业，提升产业层次；着力培育规模企业，帮助企业开拓市场；积极引进高速铁路零部件、大飞机零部件等先进装备制造企业，做大产业规模。

　　发展壮大汽车产业。全力打造江东汽车产业园，引进整车项目，重点发展乘用车及专用车；引进整合一批汽车零部件企业，形成完整汽车产业链；鼓励企业提高技术含量，开发与节能环保汽车配套的关键零部件。

　　加快发展新能源新材料产业。重点培育天裕光能、龙炎科技、龙驰太阳能幕墙等大企业。争取到2012年光伏电池产能达到170MW、光伏电池及组件产值达到20亿元，太阳能光伏电池下游配套产品产值达到10亿元，光伏产业实现总产值40亿元以上。

　　大力发展服务外包和文创产业。努力在强化特色、打造品牌上下功夫；以大学科创园、新加坡杭州科技园为平台，重点发展工业设计、现代传媒、软件开发、研发外包、电子商务等产业；到2012年，文创企业达到300家以上。

　　加快培育现代物流产业。以“省级物流基地”为载体，拓展出口加工区保税物流功能；整合现有小规模物流产业；引进知名现代物流企业，形成现代物流业与现代制造业的互动发展。

　　——加快建设八大园区，促进产业集聚发展。

　　为促进产业集聚，开发区将坚持“一区多园、一园多点、江东江北一体化”的发展思路，对江北和江东的产业发展空间进行重组整合，统筹编制园区布局规划，高标准建设电子信息、生物医药、装备制造(汽车整车及零部件)、食品饮料、新能源新材料、服务外包、文化创意、现代物流八大产业园区，进一步明确八大园区的空间布局、功能定位、发展目标。同时，创新园区建设体制机制，按照市场化运作模式，设立现代物流、文化创意和生物医药等产业园的管理投资公司，通过引进高级管理人才专业化运作，强化招商、管理和服务三项职能。

　　公共服务平台具有较强的辐射带动作用，是提升园区服务功能的重要载体，必须围绕产业发展的需要，加快公共服务平台建设。包括创新平台运作方式，完善平台服务功能，加大平台扶持力度。

　　——实施“科教强区”战略，驱动产业创新发展。

　　发展高科技产业，开发区有着无可比拟的优势和条件，下沙高教园区拥有14所高校及近20万在校师生、187个硕博士学位授予点、54个省部级重点学科、20多个省部级重点实验室和研究基地。

　　依托高教园区的科研人才优势和区内的产业集聚优势，开发区着力实施“五个提升”，即专利提升、科研项目提升、新产品提升、研发中心提升和高新技术企业提升，增强自主创新能力；打造“三个优势”，即合作优势、平台优势、服务优势，突出区域科研特色；完善“两项保障”，即人才保障和政策保障，优化区域创新环境。

　　通过大力实施“科教强区”战略、深化产学研合作，开发区将全面构建起政府、企业、高校、科研机构、科技中介、金融机构“六位一体”的合作创新机制，为产业创新发展提供强劲动力。

　　——坚持招大引强，增强工业经济发展后劲。

　　招商引资是开发区保持快速发展的需要和调整产业结构的需要，是开发区发展经济的生命线和永恒的主题。建区16年来，正是由于引进了摩托罗拉、东芝、松下、西门子、玫琳凯等一批大、好、优项目，才使开发区从杭州东部的一片滩涂发展成为外商云集、品牌集聚的产业高地，一举迈入工业经济“破千亿”的强区之林。

　　在当前的形势下，开发区招商引资工作将从三个方面求突破：

　　一是明确招商重点。走科学招商之路，强化大项目带动，突出优势和重点，强化产业链招商，重视项目效益。

　　二是培育招商平台。加快培育一批招商载体和平台，把专业化园区管理机构和公共服务平台作为招商引资的新主体，充分发挥招商功能。以特色为重点，多管齐下引进项目。

　　三是凝聚招商合力。强化招商引资机构建设，不断优化完善“4＋1”招商主体的新机制，充分发挥招商顾问的作用，大力实施“全员招商”。

　　——强化公共配套服务，着力优化发展环境。

　　开发区将继续坚持“环境就是生产力”的理念，努力建设一流的软硬环境，着力打造支撑工业经济跨越发展的“环境宝地”。

　　一是政策带动优环境。强化“特区”意识，紧紧围绕“保增长、促转型”，深入研究制定更有针对性的鼓励扶持政策，深化“送政策到企业”的长效机制，确保“黄金政策”发挥“黄金效益”。

　　二是深化服务优环境。深化企业服务，加强能源要素保障，抓好工业项目开工、竣工和投产的跟踪保障，加强对区域经济的监测预警，完善风险担保等融资渠道。

　　三是创新体制优环境。努力破解制约发展的体制机制障碍，坚持“精简高效”原则，创造公平竞争的市场环境、规范健全的法制环境、优质高效的服务环境、和谐安定的社会环境。积极探索“公共服务社会化”模式，有效降低行政成本、提高服务效率、增强专业服务水平。(曾唯潇)