中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋对广州提出的打造广东“首善之区”的新目标，正在引发珠三角城市进行新一轮城市功能定位再思考。

　　“两条主脉”

　　“首善之区”，按照汪洋的解释：“广东首个，也是最好的。”这也是汪洋上任广东省委书记以来，首次为广州描绘的历史蓝图。

　　在此之前，四川省委书记刘奇葆于2007年提出要把成都建设成为四川的“首善之区”；而太原市的发展目标，也是要建设成为山西和谐社会建设的“首善之区”；南宁、合肥也都锁定了在本省打造“首善之区”的目标。

　　广东区域经济专家、广东省委党校副校长陈鸿宇教授应邀出席此次佛山市党委扩大学习会。在他看来，汪洋提出的“首善之区”概念是对广州发展目标的重新定位，而这与此前广东对广州提出的建成“带动全省、辐射华南、影响东南亚的现代化大都市”一脉相承。

　　在具体内容上，汪洋提出“首善之区”包括打造现代产业体系和宜居城市“两条主脉”。

　　对此，广州社科院科研处处长彭澎博士在接受《第一财经日报》采访时认为，对于以石化、汽车和电子信息制造业为主要支撑的广州而言，这意味着过去传统粗放的产业和经济增长模式必须转变。

　　陈鸿宇也向本报表示，一味依赖大项目拉动GDP快速增长对广州已不合时宜。

　　汪洋一针见血：与先进城市相比，广州服务业发展显得不足，特别是高端服务业发展相对滞后。而他表示，加快发展现代服务业特别是高端服务业，是中心城市建立现代产业体系的核心问题。

　　目前，广州第三产业占GDP比重为57.8%，低于香港的90%、新加坡的66.1%、台北的90%和首尔的73%。

　　汪洋提出，下一步广州要重点攻关高端服务业，利用广州作为全省乃至华南中心城市的区位优势，着力打造区域金融中心和总部经济，大力发展现代物流业、先进制造业和服务外包，以及在CEPA框架内加快与港澳地区的服务业合作。

　　而对于宜居城市的建设，汪洋更是直击广州的软肋。广州空气的二氧化硫浓度分别是新加坡、台北的2.8倍和18倍；广州还有321条小河涌总长度近900公里，都受到不同程度的污染。

　　“广佛都市圈”加速

　　毋庸置疑，改革开放以来，广州经济一直保持快速发展，去年经济总量已经超过7000亿元，在内地城市中排名第三。

　　而这次，汪洋对广州的发展提出了更高的期望。他表示，城市发展的蓝图和愿景，集中到一点就是城市的发展定位。

　　香港定位为“亚洲国际都会”，台北定位是“亚太营运中心和全球运筹中心”，新加坡定位是“世界级的电子、化工、生物医药科学中心，世界级运输、贸易、物流中心，亚洲金融中心”，首尔定位是“世界一流城市”，大阪定位是“亚洲先导城市”等等，无一例外都从亚洲乃至世界发展的需要确立自身定位。

　　按照汪洋的说法，广州必须立足带动区域发展和参与国际竞争，规划发展“大广州”，“跳出广州去谋划发展广州”，把广州的发展与珠三角区域的发展统筹起来，通盘考虑。

　　对此，广东社科院科研处处长丁力教授在接受本报采访时坦言，虽然占据着广东乃至华南地区最好的经济资源和政治优势，但广州过去更多的是“埋头苦干”，仅是考虑城市自身发展需求，而忽略了周边各城市的发展愿望。

　　不过，从现实情况来看，目前珠三角的格局是竞争大于合作，广州要在“强手如林”的广东尤其是珠三角地区巩固自己的中心城市地位，仍面临诸多压力。“广州要成为全省‘首善之区’，首先应该加快推进广佛一体化进程。”丁力说。

　　丁力认为，中心城市的发展大致需要经历四个阶段：从资源集聚到规模扩展，再到转型，最后才到融合。目前，广州走到了第三个阶段，需要在现有资源的基础上通过创新激发强大的辐射带动力。

　　陈鸿宇也认为，广州要成为“首善之区”必须提高产业辐射带动功能，而广州和佛山在产业合作、基础设施建设、商贸物流等诸多方面都具很强的互补性，广佛区域合作是大势所趋，强强联手才能共同发展。

　　根据两地产业合作趋势，很多学者也一致认为，广佛都市圈内将形成三条明显的整合带，即以汽车产业链和空港经济为主的“南海—花都整合带”、以临港重化工业和配套制造业为主的“顺德—南沙整合带”和以两城毗邻的“南海—芳村整合带”。黄树辉