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本报记者 柏晶伟
3月22日，农业部农村经济研究中心召开“中国农村改革与发展研讨会”，就我国农村改革三十年的基本经验和重要启示展开充分讨论。与会代表有70余人，32位国内知名的农业问题专家发表了演讲和评论。中央农村工作领导小组办公室副主任陈锡文系统总结了我国农村改革三十年的历程和我国农村政策演变的过程，提出了当前农村改革的新情况新问题。中央政策研究室副主任郑新立从统筹城乡发展的角度，提出进一步完善农村基本经营制度的意义。国务院研究室副主任李炳坤总结了三十年农村改革的成绩，并提出实现城乡经济社会发展一体化新格局，应该实行“双轮驱动”：一方面推进城镇化，另一方面建设新农村。
不断深化对农村改革的认识
陈锡文(中央农村工作领导小组办公室副主任)
一、农村改革三十年来取得的主要成就
今年是农村改革开放三十周年。1978年12月18-22日，召开了党的十一届三中全会，这个会议通过了《中共中央关于加快农业发展若干问题的决定》，因此人们把这次会议看成是农村改革拉开序幕的标志。实际上，农民兄弟比十一届三中全会行动得更早。从1978年夏天开始，安徽等一些地方的农民就已经开始实行各种各样的责任制。农民用他们自己的坚毅，不断地探索新的发展路子，党中央不断总结农民群众的实践经验并升华为政策文件。1984年，党中央就提出，联产承包责任制是党领导下的中国农民的伟大创造，农民的实践和探索得到了充分肯定。
三十年一晃眼就过去了。这三十年来农村改革主要做了三件大事：一是建立了以家庭承包经营为基础的农村微观经营主体；二是培养了市场机制，促进了农产品和农村其他生产要素的流通；三是本世纪初开始明确统筹城乡经济社会发展的基本方略。这三个方面都有创造、都有推进，但是都还没有完成，各方面的看法还没有统一起来，所以还要继续推进农村的改革。
二、对农村改革发展的认识在不断得到深化
目前的改革应该在完善社会主义市场经济体制的基础上，沿着统筹城乡经济社会发展的方向前进。最近这些年，特别是十六大以来这六年，有很多宝贵的经验确实值得我们认真分析和总结。同时，要看到实现统筹城乡发展的艰巨性和长期性。从一定意义上讲，最初确立市场经济的微观经营基础就经历了非常多的磨难，有些争论到现在也没有停息。
但统筹城乡发展的这一方向是明确的，而且几乎每一年中央都在深化对这一问题的认识。2002年11月，党的十六大就提出了统筹城乡经济社会发展。从此，我们党对农村改革的认识达到一个新的高度。十六大闭幕一个多月之后，中央召开农村工作会议，胡锦涛总书记在这个会议上发表重要讲话，要求把解决“三农”问题作为全党工作的重中之重。
2003年10月，十六届三中全会作出的《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，要求按照统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求，更大程度上发挥市场在资源配置中的基础性作用。十六届三中全会提出了完善社会主义市场经济体制共有七大目标和任务，其中第二个就是建立逐步改变城乡二元经济结构的体制。
2004年9月，中央召开十六届四中全会，这是研究提高党的执政能力建设的会议。在会上，胡锦涛同志提出了关于“两个趋向”的论断，就是“纵观一些工业化国家的发展历程，在工业化初始阶段，农业支持工业、为工业提供积累是带有普遍性的趋向；但在工业化达到相当程度以后，工业反哺农业，城市支持农村，实现工业与农业、城市与农村协调发展，也是带有普遍性的趋向”。在研究提高党的执政能力的中央全会上提出这个问题非常重要，因为这实际上是把“工业反哺农业、城市支持农村”提高到现阶段增强党的执政能力的高度。在2004年底的中央经济工作会议上，胡锦涛总书记说，我为什么要在四中全会上讲趋向？因为从总体上看，我们现在已经进入了以工促农、以城带乡的发展阶段。
2005年，中央召开了十六届五中全会。十六届五中全会是关于提出国民经济和社会发展第十一个五年规划建议的会议。在这次会上，中央提出了建设社会主义新农村的重大历史任务。社会主义新农村本身不是一个新的提法，五十年前就提了。但是每一次的内涵和目标、要求都不一样。这次提出的社会主义新农村建设，是在统筹城乡经济社会发展的背景下提出来的，要求按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，扎实稳定地推进新农村建设。
2006年秋天，中央召开了十六届六中全会。六中全会是讨论构建和谐社会的，在这次会议通过的《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》提出的目标和任务中，将逐步扭转城乡发展差距扩大的趋势、建立覆盖城乡居民的社会保障体系、逐步实现基本公共服务均等化作为重要内容。这些目标实现了，最终受益的主要是农民，也就是进一步加快推进城乡统筹的步伐。
所以，回顾十六大以来，每一年党对“三农”问题的认识都在不断深化，每一年都在不断提出符合时代的新要求、符合农民愿望的新的理论成果。
到了十七大召开的时候，党中央进一步提出了新的要求。如何统筹城乡，建设新农村，十七大讲了三句话。一是走中国特色的农业现代化道路。什么叫中国特色的农业现代化？如何去走？这是非常值得我们去深入研究的。二是形成城乡经济发展一体化的经济格局。这是很宏伟的目标，要实现这一目标，就必须落实第三句话，就是要建立以工促农、以城带乡的长效机制。这不能停留在口头上，也不能等财政有所节余的时候才去做，而是应该调整工农、城乡关系，形成一个切切实实的重视解决好“三农”问题的机制。
三、适应城乡统筹发展的农村新的政策体系正在形成
正是由于十六大以来党对“三农”工作的认识不断深化，并不断推出新的理论成果，这六年来，我们在农业政策方面也不断地推出了新的举措。
第一个新的大政策是全面取消农业税。2003年以前，体制上留给我们的重要财富是农村税费改革。十六大以后，新一届政府继续向前推进，从过去的“减轻、稳定、规范”转向了取消农业税。稳定就是说农业税还是有的，只不过是减少，从过去一千二三百亿减少到六七百亿左右。但是到了2003年，根据当时情况和农业、农村发展的要求以及国家的财力状况，开始转向取消农业税。2004年提出了最终取消农业税的目标，总理在政府工作报告中明确提出要在五年内实现这一目标，结果到2006年就全部取消了，最终只用了三年，这样农民总体上获益1350亿元。这是继承上一届政府还没有完成的改革，继续向前推进。
第二个新的大政策是对农业生产实行直接补贴。开始是种粮直补、良种补贴和农机补贴三种补贴，并对短缺的重点粮食品种在粮食主产区实行最低收购价。2006年又对农民购买生产资料进行补贴，2007年根据市场需求，推出了针对生猪生产、奶业、油料生产等的补贴。今年这几项补贴加起来已经超过了1000亿元。
第三个新的大政策是把加强农村基础设施建设和社会事业发展的重点转向农村。农村饮水工程和农村水利、农村公路、农村电网等方面的建设之所以能在这几年取得如此大的进展，是国家大力加强农村基础设施建设的结果。与此同时，农村义务教育、新型农村合作医疗制度和文化事业也都有了明显的发展。
第四个新的大政策是在全国农村普遍建立了最低生活保障制度。2007年政府一共拿出130个亿，其中中央政府补贴30个亿，在全国范围内基本建立了最低生活保障制度。今年还将进一步提高最低生活保障的标准，地方政府也会增加投入，农民去年拿了30块钱，今年可以拿到50块钱，这对农民来说以前是不敢想的。
第五个新的大政策是出台了保障农民工权益的一系列政策。
至此，一个适应城乡统筹发展的农村新的政策体系框架正在形成。
四、需要加强对新情况新问题的研究
改革开放三十年确实有很多经验可以让我们总结，但当前又处于经济社会结构快速转型阶段，深层次的体制制约仍非常突出，实现统筹城乡经济社会发展尚面临诸多问题，对农业农村的发展构成了挑战。
一是加强对农民工的服务问题。目前，我国有1.3亿农民外出务工。他们到了哪里都给当地增加财富和税收，因此，应该承认他们对城市发展建设的贡献。城市不应该抱怨，不应该觉得服务上有压力，应该把他们纳入自己的服务对象。但流入地的社会管理和服务仍然沿袭着传统二元结构的体制。对流入地来说，目前面临的压力确实是比较大的。我们现在面临的突出问题是农民离开农村之后，是让他们做候鸟、做浮萍？还是让他们落地生根呢？这是需要考虑的，对这一问题必须有长远打算。
二是农村社会结构转型问题。现在到乡村去看，2亿多人离开以后，确实有非常大的变化，我们概括了三句话：村庄空心化、农业兼业化、村民老龄化。前些日子到重庆调查，我看到报告说：脑子好的考学走了，身体好的当兵走了，年轻的都打工走了。这些问题都需要我们认真研究怎么办。尤其是在发展农业社会化服务体系、农民专业合作组织和农业产业化经营等方面得下大功夫。
三是重要农产品的供求和贸易问题。从整个供求来看，我国的农业自然资源不足以维持我们的消费，还需要进口。我们进口的农产品相当于在国外占用了几亿亩的播种面积。去年进口3082万吨大豆，大概需要2亿多亩；进口838万吨植物油，至少也要约2亿亩。只是这两项就是4亿亩，此外还有其他产品。所以从这个角度看，国内有限资源应该如何利用？哪些产品我们要确保？哪些需要通过调剂？如何才能更有效地利用国内外两种资源、两种市场？
当前农村整个经济社会的发展，一方面要求不断深化农村改革，另一方面要求尽快把城市改革和农村改革结合起来。所以，回顾三十年的经验非常重要，对以前的教训也需要总结。当前，微观经济基础还不稳固，真正的市场经济体制、统筹城乡发展的体制尚不健全。把经验和教训总结好，进一步深化城乡的改革，才能有更好的发展。
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