政府行权的法定边界在哪里

　　本报记者 洪克非

　　100多万元的投资转瞬将成为泡影，53岁的邹传清每每想到这件事就心急如焚。

　　邹的背后是湖南省衡阳市珠晖区东阳渡镇太山村老龙头组的160多个村民。自衡阳市兴修东外环路，以及武广高速铁路动工以来，该村的大量土地被征用，原来的人均三分耕地锐减至一分，生活更加困难。

　　村民何庆宏称，为了谋条出路，全组90%以上的村民利用本组一块低洼地兴建了鑫隆砂场，占地面积30亩。160多万元的总投入中，大部分是村民的征地补偿款。

　　然而，这个2007年4月开张的鑫隆砂场很快便遇到了关闭的命运。

　　“三宗罪”与即将改变的行业

　　做关停决定的是衡阳市政府的有关部门，对砂场等相关行业的整顿涉及衡阳市内所有的砂石经营场所。政府部门的相关材料似乎表明，地方官员对衡阳市沿河两岸林立的砂场、预制件场、洗灰场、搅拌场等经营场地早已“忍无可忍”。

　　2007年11月1日，衡阳市副市长蒋勋功在一次工作会议上指出，全市城区河道内有大小砂场、预制件场、洗灰场、搅拌场等经营场地94家，多是利用河滩和围垦河道进行经营，影响河势稳定，危害河岸堤防，妨碍河道行洪，违反了《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》及《河道管理条例》等法律法规的相关规定。

　　后果之一是，这些经营场地在河道内无序生产作业、超载车辆碾压堤顶和河滩，容易造成堤防管涌、渗漏、堤路损毁，给城区防洪带来严重的安全隐患。导致目前城区66.4公里堤防中，只有两个堤段在汛期可以通行。

　　另外两个问题集中于环保和经济方面。

　　蒋勋功称，这些砂场等经营场地经营活动主要集中于主城区，砂石供应除小部分满足主城区建设外，大部分供应给新城区或近郊区，运送车辆穿梭在主城区，增加了交通压力，又因洒漏影响市容。

　　而且，现有河道内砂场、预制件场、洗灰场、搅拌场等经营场地具有规模小、分布散、环境差等特点，有的分布在各个城区自来水厂的取水点上游，是污染源。

　　此外，所有经营场地未经过规划许可，其中52家没有国土使用证，36家没有河道生产作业许可证，部分业主没有工商营业执照，经营活动中偷税漏税现象比较严重。

　　凡此种种，严重影响了居民的生活质量，也与“创建文明卫生城市和全国优秀旅游城市格格不入”。整顿治理自然在情理之中。

　　对于这一整治行动，衡阳市政府寄予了厚望——所有新规划的砂场等均设立在堤防的背水面或历史最高洪水位的空闲地，并实行公开招标规范经营，实现“其经营方式由松散型向集约型转变，经营活动由无序经营向有序经营转变”。

　　在此同一天，专门成立的衡阳市人民政府河道整治领导小组连续下发了几个文件，对砂场等经营场地的搬迁补偿和新经营场地的经营权招标开始大张旗鼓地推行。

　　枯燥的文件内容蕴藏着衡阳市采运砂行业的巨大变化和利益转换，接连出台的各类文件中直接提出了一个关键性问题：采运砂行业的经营场地也属于城市公共资源，必须由政府统一组织规划管理。其资格的取得必须经过招标竞价获得。

　　这无疑是一次彻底的行业洗牌，许多人的命运将为之改变。

　　衡阳市金汇砂石场负责人周友成自称是其中的“受害者”之一。他指出，政府的“一个突然死亡法”将让他们这家有20多年历史的老集体企业资产全无，这属于严重的“行政违法”。

　　对于周友成、邹传清等人的指责，有官员认为言过其实。衡阳市水利局一干部告知，早在2007年9月，衡阳市政府办公室曾下发通知，对这次整顿行动的对象、范围、时间、阶段安排有详细说明，并随后通过当地报纸、电视等媒体进行宣传预热，广泛告知。

　　在这份最早发出的衡政通[2007]6号文件中规定：拟规范和整治湘江左右岸一定范围内的砂砾场、预制场等；并拟通过衡阳市河道管理站统一对全市范围内的砂砾综合经营场地予以招标拍卖。

　　对众多砂砾、构件经营企业而言，其中“证照齐全、手续齐备的经营者可经营到许可期满，所有经营许可期满后不得延续”一句最为关键——这意味着所有企业都将面临停业状态。

　　衡阳市水利局常务副局长蒋云良阐述了整治行动的几个原因，与其他城市不同的是，衡阳市区有三条河——湘江、蒸水、耒水通过市区，城区这块沙场已有148家。而国家对防洪的要求越来越高，以衡阳为例，标准为百年一遇。衡阳目前这么多沙场设在这里，对城市防洪和百姓安全是个隐患。

　　同时蒸水南北段和湘江治理是亚洲银行贷款的一个核心子项目，总投入约2239万美元，计划是6年搞完。“政府工作有他的超前性。如果这次(政府)不走在前面，等到那个时候也要迁走(他们)。”

　　在上述背景下，衡阳市专门成立了由水利牵头、公安、工商、国土规划、法制等部门组成了的领导小组，全力推进这项复杂的工作。

[1]　[2]　[3]　[下一页]

　　相关报道>>>

　　·政府官员解释无法平息经营企业疑虑