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生死抉择:东三省资源型城市悲情闯关

http://www.sina.net 2008年02月21日 10:07 21世纪经济报道

  本报记者 孙雷 

  生存还是死亡?

  因资源而生的白山、伊春、辽源,中国东北的这三座迥乎不同的城市,都已无法再回避这样一个共同的发展抉择。

  而这三座城市身后,是全中国上百个即将、正在、已经面临转型的资源型城市。其中,东北占了四分之一强。

  因此可以说,三座城市几乎就是中国资源型城市的缩影。它们的转型路径,正在为中国即将展开的浩浩荡荡的资源型城市的全面转型,提供着多元化的现实样本。

  白山转型:“双轮驱动”战略

  2006年,吉林省白山市成为中国综合资源型城市经济转型试点第一家。当年6月6日,在国务院振兴东北等老工业基地第三次领导小组会议上,该市被增列为煤炭、森工、矿产综合资源型城市经济转型试点单位。

  “之所以选择白山做综合试点城市,是因为这里更具有代表性,亟需资源转型,这么好的生态环境亟需保护。”白山市市长刘喜杰对记者说。

  煤炭、林木和矿产资源曾经是白山市的立市之本。这里的煤炭开采和森林采伐都有上百年的历史,累计生产原煤2.34亿吨、木材8450万立方米、铁矿石7000多万吨,资源型产业体系增加值曾一度占到全市工业增加值的80%以上。

  然而,锐减的资源储量,让白山市已经感到日渐逼近的危机。

  数据显示,位于白山市的通化矿务局,原煤产量已由最高年份的585万吨,下降到目前的200万吨,近年来,这里已有6个矿陆续破产或关闭。国家天然林保护工程之下,木材采伐量锐减,部分森工局已无林可采。通钢板石铁矿也已进入资源中度危机阶段。

  可见,白山试点的意义在于,如何在资源危机真正到来之前实现真正的大转身。

  对此,白山市选择了“双轮驱动”战略。

  2007年12月13日,白山市再次被国家列为第二批循环经济试点单位,成为吉林省第一家国家循环经济试点市。

  刘喜杰认为,两个试点的方向目标是一致的,白山市目前的核心问题就是深度开发,以实现资源的深度转换,产业的升级换代,进而提升产业的素质。“最大限度地利用资源、开发资源,真正把资源优势(4068.447,-88.83,-2.14%,吧)变成经济优势。”

  白山市森林覆盖率83%,活立木蓄积量达1.8亿立方米,占吉林省21%。刘分析,白山是东北亚生态的屏障,保护好这里的环境,意义不仅仅是白山、吉林省,它将关涉到整个东北亚甚至是欧亚大陆的生态环境。

  在刘看来,资源型城市转型绝非一朝一夕可以完成。主要是历史遗留问题比较棘手。比如,改制破产企业职工安置,离退休职工的社会保障,困难群体的就业和再就业、救助等等。

  “转型首先要解决百姓的生存问题。必须要通过三个体系的建设、有效跟进为下一步转型做保障,否则,走新型工业化道路,搞循环经济都是死胡同。”刘喜杰说。

  伊春转型:“小岗村”式的国有林权改革

  黑龙江省伊春市同样在猛攻转型大关。

  2005年5月,伊春被确定为全国第一个林业资源型城市经济转型试点。2006年2月,国家林业局对外宣布,伊春成为全国唯一一个国有林区林权制度改革试点。

  国务院东北振兴办工业组将伊春定位为“典型的林业资源型城市”。这里的森林覆被率为83.4%,素有“祖国林都”、“红松故乡”之称。

  建国初,伊春曾拥有120万公顷红松林。然而,过度的林木采伐使本世纪初,这里成片的红松林已不足5万公顷。

  2003年,伊春转型便悄然展开。

  当年,伊春新一届领导班子明确提出三个绝不:再困难绝不向林子寻求;绝不以资源换取暂时的利益,绝不以生态为代价,换取经济生产的发展。2004年上半年,伊春痛下决心,市长“一号令”,在伊春境内全面停止采伐红松林。

  四年时间,伊春市撤了4个林业局长,28个厂长,6个专员,判有期徒刑一年以上的1000人。偷砍滥伐被全面禁止。

  严管资源,停伐红松的同时,伊春市拉开了中国国有林权改革的序幕,在8万公顷土地上启动先期试点。伊春市市长许兆君对记者说,伊春只有抓住了国有林权改革和经济转型,才是抓住了伊春转型、破解上述四大矛盾的治本之道。

  林泉改革试点的核心内容是,采取“国有林地承包经营”模式,在不改变林地国有性质和用途的前提下,对浅山区林农交错、相对分散、零星分布的易于分户承包经营的部分国有商品林,由林业职工家庭承包经营,把林地的经营权、林木的所有权和处置权交给职工,一定50年不变。

  如今,这一被称为“中国林权改革的小岗村”的试点,已经取得了明显成效:造林成活率从过去的50%提高到100%;林业职工有了自己的资产,并正在变成资本,同时还在发展林下经济。据许兆君介绍,改革后,职工一年增收3500元。

  辽源转型:差异化发展高端替代产业

  2005年被列入资源型城市转型试点的辽源市,则更多了几分被逼入绝境而只能背水一战的悲情。

  辽源市位于吉林省中南部,因辽源煤田而建市。辽源煤田自1911年开采至今,已累计生产煤炭2亿多吨。而今,辽源煤田可采储量仅为611万吨,煤炭资源已经所剩无几。而随着采空区逐年递增,矿区上方呈现大面积沉陷,城市基础设施遭受到不同程度破坏,职工生存条件十分恶劣。这是一座地道的资源枯竭型城市。

  对此,刚刚从辽源市市委书记调任吉林省省长助理的赵振起深有体会。2001年末,赵振起到辽源做代市长。去矿区走访,赵振起当时眼泪就流了下来。在他的印象中,这是他记事以后第一次流泪。

  深入调研后,赵振起讲出了四句话:“没有永远不变的棋局,也没有永远不变的经济格局。”“思路决定出路,格局决定结局。”“辽源,永不言败。”“为什么非要背水一战?所有的问题都靠发展,只有发展才有实力,才有尊严。”

  最终,辽源市选择了以差异化竞争思路发展高端替代型产业的战略选择。

  数年来,辽源市委市政府确定了“加快发展新材料产业、大力发展健康产业、改造提升传统产业”的发展思路,努力构建支柱产业规模化、新兴产业高级化、传统产业现代化的区域经济发展新格局,以此增强区域经济的竞争力。

  2007年,辽源市三大产业产值占地区生产总值的比重已经达到84%。2006年年末,吉林省地区经济发展的14项主要指标,辽源有11项增幅全省第一。吉林省委书记王珉将辽源近年的发展比喻为“井喷”。

  2001年,辽源的财政收入是3.2亿,2007年是13.9亿;2001年本级财政收入一个多亿,2007年是10.6亿,达到2001年的10倍。

  “低层次、低水平的转型简单、容易,但是不长久。我们的资源已经枯竭了,承受了多年的转型之苦,不能再搞低水平重复振兴,一次次地再振兴了。高层次转型要付出的代价大,但是经济成长性好,那才是真正意义上的转型。”赵振起说。



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