冬日的曲江在漫天飞雪的裹挟下，万物凋敝。昔日写满秦汉辉煌的杜陵塬，登高于上，万亩都市森林在银装素裹中分外妖娆。在万物沉睡得农闲时节里，走进雁塔区的农庄里，处处却散发出春的气息：鱼化温室大棚中长势喜人的菌菇，秦雁花卉市场绿的透亮的热带观赏植物，绿叶庄园中亭亭玉立的百合，金滹沱“农家乐”中含苞怒放的腊梅…置身其中，无不感受到现代都市农业带来的乐趣。随着城市规模的不断扩张，雁塔区已由过去的郊区转变为城市新区，土地价值日益飙升，土地资源日益紧缺。在经济不断取得跨越式发展的情况下，低附加值农业成为当地发展农业、提高农业发展水平的瓶颈。为了彻底改变这一现状，雁塔区近年来围绕“解放思想，科学发展”，大力发展都市农业，依托万亩都市森林和花卉产业带动旅游、休闲等相关产业的发展。在2007年，雁塔区农民人均纯收入高达5600余元，在西安市十个涉农区县排名第一，使雁塔区成为西安都市农业发展的名符其实的先行者。2008年元月16日，西安市副市长朱智生一行来到雁塔区调研检查都市农业建设情况，在参观完雁塔区绿叶庄园、唐苑盆景园等都市农业发展项目后，对雁塔区发展都市农业方面所取得成绩给予了高度肯定：“发展都市农业符合高效、现代农业的发展方向，在大城近郊发展园艺、观赏、精品农业，雁塔区做得比较好。雁塔区的做法引领着全市都市农业发展方向，是西安市发展都市农业的领头雁。”面对今后的发展，区委书记钱引安指出：“雁塔区将在今后坚持高产、高效、精细化、集约化、产业化方向和‘政府推动、市场引导、农民自愿’原则，全力推进以产业结构调整为核心的都市农业发展。”

　　大策划 大手笔

　　拉开都市农业发展新序幕

　　驱车沿着雁翔路南行，两旁不时闪过的“农家乐”在雪天分外引人注目。在路的尽头，凸起的杜陵(汉宣帝陵寝)横亘于前，仰首望去，三十余种果木、一百余万株林木种植于上，被皑皑白雪包裹的宣帝陵中透出雪松的翠绿，这里正是西安市“绿肺”——雁塔万亩都市森林所在地。而这里的土地在2001年以前还被当地农民视为“鸡肋”。

　　雁塔区经济在连年取得跨越式发展，城市化水平不断提升时，而位于杜陵塬上的村民还在延习着广种薄收的传统。由于传统农业比较利益的影响，加之水利等农田基础设施不配套，这里的土地亩产值只有区区的200元，当年农民人均可支配收入2800元，低于全区平均水平800元，农民收入与城镇居民收入相差甚远。怎样使这块几乎被城市遗忘的土地焕发出新的光彩，如何使农民享受到雁塔经济发展成果，已成为雁塔区委、区政府面前的一道难题。在经过深入调研和超前规划，雁塔区于当年提出了在杜陵塬上建设万亩都市森林的宏大构想，其目的就是以绿化带动城市化进程，以绿化带动农业产业结构调整，以绿化带动生态和人居环境改善，进而提升城市品味和格调。这作为雁塔区发展都市农业的最初雏形，它已为雁塔区都市农业的进一步发展奠定了坚实的基础。

　　在建设过程中，雁塔区首先投资数千万元完善水、电、路等基础设施建设，筹资2000余万元修建了标准较高的雁翔路(6公里)和雁环东路(4公里)。为了提升规模和专业化水平，雁塔区在万亩都市森林的营造过程中，采取农户经营和企业经营相结合的方式。企业的参与大大加快了建设的进程，在短短几年时间里，引进雅森、万达、缔缘等20余家生态园林企业，共营造森林6000余亩。杜陵原地区结束了靠天吃饭的历史，生产上达到了旱涝保收；农业综合生产能力得到明显提高。通过植树造林，有效防止了塬区的水土流失，昔日光秃的原坡变得草木葱茏，生机盎然。通过调整农业生产结构，农民踊跃种植生态林和枣、柿等经济林6000余亩。初步估计，惠及周边三兆村、缪家寨等六个村的村民一万余人。

　　万亩都市森林的建成，不仅使昔日杜陵塬上1万多亩贫瘠的土地满眼葱绿，而且也带动了休闲旅游等产业的发展，使项目区成为当地农民的 “摇钱树”。环境的改善使得向往大自然的市民接踵而至，从而带动了周边“农家乐”的持续升温。在政府的引导和政策的扶持下，雁塔区的 “农家乐”已打破了以往只是一个“绿色饭馆”的概念，采摘、垂钓、餐饮等项目融为一体的新型“农家乐”已经形成。在不久前刚刚申报完“国家级旅游示范点”的绿叶庄园里，一条笔直小径将园区一分为二，右边休闲区蜿蜒的人工湖在湖心亭和浮桥的点缀下别有一番小桥流水人家的风味，几名慕名而来的游客正在精致的小亭中品着香茗，怡然自得地享受着垂钓的乐趣。经理张民虎告诉记者，他们这里以前只是个生产花卉水果的地方，这几年在政府的扶持下，他们这里现在不仅可以吃农家饭，还可以垂钓，有兴趣的游客还可以走进果园，体验一下采摘的乐趣，可以说是集吃、住、游一条龙服务的“农家乐”，去年接待游客10万余人，就采摘和“农家乐”两项，年收入就超过一百万元以上。鹿苑、上林苑、灞柳人家等一批生态观光休闲庄园在周边“农家乐”项目的带动下也相继开门迎客，金滹沱、三兆村等村的“农家乐”已初现规模。夏日的夜晚，雁环路两旁的农家乐已成为市民消暑休闲的首选之地，田园式的生活使得市民流连忘返。截至今年，共建成农业观光庄园8个，年接待游客60余万人，创收500余万元。

　　产业化 品牌化

　　带动都市农业新发展

　　一提起雁环—秦雁花卉市场，喜欢绿色的市民无人不知。漫步于温暖如春的大棚，放眼望去，五彩斑斓的花草让人如痴如醉：优雅从容的蝴蝶兰、铺红展翠的红掌、艳盖群芳的西洋杜鹃…

　　作为西北地区规模最大的花卉市场，年交易额超3亿元，同样位于雁塔辖区的西晁花卉生产基地，你可能有点陌生。就是这名不见经传的地方，年产草花600万盆，商品草花占西安市草花市场四成以上，也就是说，西安市花卉市场的10盆草花中，至少有4盆是从这里生产出来的。上面所说的只是雁塔区花卉产业的冰山一角。在政府的大力扶持和引导下，雁塔区现已形成以西晁花卉基地、绿叶庄园和唐苑盆景园为支撑，新丰村、红庙村、金滹沱村为补充的花卉生产基地，以雁环——秦雁花卉市场、西晁花卉市场等4个花卉交易市场组成的完整的花卉产业链。年产各类花卉、盆景800余万盆，鲜切花100余万枝，年销售额突破4亿元。

　　雁塔区在农业发展过程中认识到产业化、规模化经营是发展都市农业的一个方向。在以生产、销售、服务等所构成的都市农业产业链中，每一个环节都同等重要，哪一个环节缺少都将影响全局的发展。因此，雁塔区确立了在都市农业发展中，以“生产促进经营，以经营带动生产”的发展思路，大力拓展产业化经营，不断扩大生产规模，提高专业化程度。近年来，雁塔区以花卉产业为突破口，大力推动花卉生产的产业化进程，在不断加强花卉产业基地专业化程度建设的同时，注重流通环节，即销售市场的培育，从而构筑了一个较为完整的集花卉生产、繁育、销售为一体的西安花卉基地。

　　市场的壮大离不开政府的扶持，作为投资大、见效慢的农业在市场经济条件下来说更是如此。雁塔区在农业调查中发现，鱼化地区在以周宋村为中心的周边地区菌菇种植业有一定基础，但在经过几年的发展还是以户为单位零散种植为主，农户在生产、销售、技术、资金等诸多方面存在困难，为此，雁塔区去年以来把鱼化地区的蘑菇产业作大作强作为一项重要工作来抓。2007年，政府加大对基础较好的周宋等村扶持力度，统一为种植户设计大棚，协调银行向周宋村农户贷款20余万元帮助建设，区农水局也拿出补助资金20余万元帮助农户扩大规模，为了解决村民技术难题。周宋村蘑菇协会也于近期成立，仅去年秋季，周宋村共建成温室大棚26个。在周宋村的带动下，周边的村户也踊跃投入到蘑菇种植项目上来，截至去年12月底，在短短的几个月时间，周边已发展大棚数量60多个，预计到2008年底，鱼化周边地区将建成大棚100多个，年产各类菌菇200余万斤，菌菇产业将初见规模。

　　在近几年的农业发展中，尽管政府不断加大对农业投入，但农民增收比率大大低于农业生产总量增长数。在经过认真调研后，低附加值的农产品在雁塔区农产品总量中占了很大比率。为此，雁塔区改变辖区农民在发展农业生产中“酒香不怕巷子深”的观念，提出要以创立名牌农产品的观念，鼓励企业、农户积极申报和发展品牌农业、精品农业，而且出台政策，对商标注册、获得品牌的优质农产品实行奖励，激发创优争牌的积极性。

　　在近年以来，企业和农户在政府引导下，注重农产品牌建设，“好娃娃”葡萄、樱桃、鲜桃，“博达”盆景，“溢绿”鲜果都成了雁塔都市农业的知名品牌，先后荣获全国及省市优质产品。在品牌战略的带动下，不仅农产品附加值得到很大提升，而且以前滞销的农产品如今都成了市民的抢手货。“好娃娃”葡萄还被推荐为2008年奥运会特供水果之一；“唐园”盆景誉满西北五省。

　　新机制 新政策

　　都市农业注入新活力

　　作为源于20世纪60年代初叶美国的都市农业，虽然在西方国家发展已有百年历史，但在国内才刚刚起步。雁塔区面对企业和农户在都市农业发展初期力量还比较弱小，资金规模小等问题，去年，雁塔区委、区政府把发展都市农业作为创一流工作业绩，实现率先发展的一项重要工作，为此专门出台《雁塔区关于进一步发展都市农业意见》，加大对发展都市农业的企业和农户给予资金和政策方面的支持。从2007年开始，对新增的花卉、果林和苗圃以及设施农业，新建农业园区、休闲观光村，区政府将给予补助。被确定为重点农业项目的并优先争取省、市扶持资金，主要扶持项目区内的水利、电力、道路等基础设施建设和新品种、新技术的推广示范。被确定为休闲观光示范村的，优先扶持村内道路、上水、排水等公用设施建设。不仅如此，而且从四个方面对发展都市农业的企业和农户给予奖励和补贴。

　　针对发展方向，他们提出要依托果林、花圃、菜园发展休闲观光农业，整合资源开展乡村旅游；支持利用村内空闲地、预留宅基地和民宅，从事特色民间手工艺制作，农产品深加工、储藏、包装、销售等。

　　针对土地问题，他们提出土地经营权流转要本着“平等协商、依法、有偿、自愿”的原则，鼓励村民和村组以租赁、承包、互换、转让或入股等形式，将土地向种植能手或农业企业等经济组织集中，连片规模经营。

　　针对资金问题，他们提出从2007年到2008年年底，对新增花卉、果林和苗圃以及设施农业，新建农业园区、休闲观光村，区政府将给予补助。被确定为重点农业项目的并优先争取省、市扶持资金，主要扶持项目区内的水利、电力、道路等基础设施建设和新品种、新技术的推广示范。其中，标准日光温室奖励3000元；精品示范园奖励2万元，休闲观光农业示范户奖励3000元；农业龙头企业奖励3―8万元；绿色无公害农产品奖励5000-10000元。

　　针对产业布局问题，他们提出坚持因地制宜、分类指导的原则，在鱼化寨、丈八地区发展花卉、苗木等高效农业；在电子城和长延堡地区，以设施农业和农产品销售为主；在曲江、等驾坡地区，依托万亩都市森林和浐河雁鸣湖等资源，大力发展休闲观光农业。

　　通过一系列的优惠政策，雁塔区近几年来农业发展取得了长足进步，经济作物种植面积已由2005年的1.3万亩增加到去年年底的2.5万余亩，新建塑料大棚60栋、钢架温室大棚5000平方米，日光温室、连栋大棚等为主的农业设施新建量累计超过500亩，精品示范园、休闲观光“农家乐”规模也不断扩大，都市农业占整个农业产值达90%以上。

　　风物相长总相宜。针对2008年的都市农业发展，区长吴键指出：“雁塔区将围绕都市农业、自然生态和历史文化三大主题，以促进农民增收为目的，不断深化农业产业结构调整，逐步形成与区域功能定位、生态环境要求、历史和民俗文化相统一的休闲产业。”据悉，该区今年计划完成产业结构调整面积17000亩，提供给发展都市农业的资金比上年增加30.6%，高于政府财政收支增长比例；加上用于新农村建设资，2008年雁塔区用于农业方面的投入高达3000万元以上。到2008年底，该区将全面完成全区的土地产业结构调整，昔日的广种薄收的土地将会被高效的绿色农业所替代，4万余亩耕地全部种植高附加值农作物，雁塔区的土地上将会呈现出一派叶绿花红瓜果香、市民休闲观光忙的繁荣景象。 (代建超)