循环经济试点调查之二·试点园区

　　本报记者 李成刚 赵健仲 魏连明

　　在全国的循环经济试点中，产业园区层面的循环经济发展模式初步形成。中国经济时报记者在调查中发现，以天津经济技术开发区为例，它以产业结构调整为主线，加强园区现有企业的生态化改造，对新上项目从产业政策、园区规划、准入标准、集约用地、节约用水、废物排放等诸多方面确保园区发展符合循环经济的要求；园区经济持续快速增长，能耗、物耗、污染物排放强度递减，环境质量保持稳定。

　　在实践过程中，天津的循环经济已不仅局限在试点内，而是在全市的很多层面展开。天津市发改委有关负责人告诉中国经济时报记者，天津是一个人口众多、自然资源相对缺乏、环境容量有限的特大型城市，为摆脱资源环境约束，他们从1990年代初期开始引入循环经济理念，成为国内较早倡导发展循环经济的地区之一。经过多年努力，尤其在经济技术开发区等成为全国的循环经济试点后，天津市在解决资源消耗与经济发展的协调问题上找到了出路：“九五”以来，天津市经济一直以年均11%以上的速度快速增长，但能源、水资源消耗量并未同步增加。同期水资源消耗还出现负增长，能源消费的弹性系数出现负值，主要污染物排放总量也呈现削减趋势。据天津市发改委的初步统计，2007年预计全市万元GDP能耗下降4.4%，二氧化硫排放量下降3.1%，化学需氧量下降2.1%，均完成了年度目标任务。

　　园区示范：循环经济发展模式初步形成

　　据天津市发改委官员介绍，除了天津经济技术开发区、北疆电厂和大通铜业有限公司三个国家级试点单位的各项工作初见成效外，天津市还被正式列入国家第二批试点城市。此外，临港工业区、天津子牙工业园同时列为第二批试点园区。天津市级循环经济典型项目逐步展开。通过政策引导、资金扶植，一批市级循环经济典型企业、园区和小城镇正在加快发展。

　　以天津滨海新区为例，它以开发建设早、功能齐全、工业企业集中的开发区为核心，依托开发区发展循环经济的管理经验、先进技术和信息平台，辐射整个区域。在发展建设中，始终坚持综合利用水源、节约能源、集约利用土地，形成了产业相对集中、互生共存、布局合理的循环经济发展格局。在全市率先搭建起电子信息、汽车制造、生物医药和食品饮料四大循环经济产业链条和产业群落，形成工业园区物质循环模式。并将新能源项目、环境保护项目等作为招商重点，引进风力发电、太阳能电池、电子废物处理等项目。开发区还以最大限度降低资源消耗、减少废弃物的产生、实现资源高效利用和循环利用为目标，建设了泰鼎股份有限公司电子垃圾综合处理装置、天津东邦铅资源再生有限公司的铅资源再生等多项优势行业补链项目，为区域实现污染“零排放”和资源综合利用创造了条件。

　　与此同时，新区依托开发区的循环经济发展模式，分别规划建设了滨海化工区、汉沽电水盐联产、东丽海河下游石油钢管和优质钢材深加工等一批循环经济产业集群。并依托其先进技术，在津南建设了日处理量1200吨的双港垃圾焚烧发电厂，可消纳全市四分之一的生活垃圾，日处理量1000吨的东丽贯庄垃圾处理厂也在建设中。届时，天津市一半以上的生活垃圾将实现资源化，使全市循环经济再上新台阶。

　　政策法规：建立长效科学工作机制

　　2006年初，天津市政府转发了市发改委、市经委、市环保局联合制定的《关于发展循环经济建设节约型社会近期重点工作实施意见》。《实施意见》对全市发展循环经济建设节约型社会作出了全面部署，明确了全市发展循环经济的目标、工作重点和保障措施。除此之外，天津市还不断加强循环经济政策法规、规章的制定工作，相继制定并出台了《天津市节能监督检测管理办法》、《天津市节约用水管理办法》、《天津市墙体材料革新和建筑节能管理规定》、《资源综合利用认定暂行管理办法》、《清洁生产审核实施细则》等一系列政府规范性文件。

　　据天津市发改委介绍，为加强对可再生能源和再生能源综合利用的政策引导，该市有关部门正在抓紧研究制定支持可再生能源和再生资源综合利用的促进政策，并初步完成了《天津市循环经济工业园区管理办法》。

　　在此基础上，天津市积极发挥专项资金的引导作用，循环经济试点大面积铺开。2007年，天津市政府设立了2000万元的发展循环经济专项资金，用于支持和引导试点园区和资源综合利用等循环经济项目。目前，该市贯庄垃圾发电项目也已被国家列入循环经济专项资金支持范围。

　　据记者了解，天津市企业通过节能降耗、资源综合利用、清洁生产等措施，充分挖掘自身潜力，广泛开展技术革新，不断减少生产过程中资源、能源消耗，实现企业内部循环。如天津挂月集团累计投资2亿元，大力发展循环经济，利用废糟液提取生产蛋白饲料、回收废气生产二氧化碳、利用沼气发电，形成了完整的循环经济产业链。此外，天津市积极推进清洁生产和环境管理体系认证工作，到2006年底，全市已有435家企业通过ISO14001认证，千余家企业实行清洁生产。

　　节能减排托起生态城市雏形

　　天津市在实现经济快速增长的同时，以节能减排为突破口，通过完善配套政策和标准、调整经济结构、推进技术进步、突出重点监管等措施，不断增强可持续发展能力，实现了又好又快发展。去年，由市发改委牵头拟定了《天津市节能减排工作实施方案》和《天津市节能减排全民行动实施方案》。市发改委、市经委、市环保局、市监察局等部门还联合建立了“天津市节能减排工作联席会议制度”，定期分析节能减排工作进度。

　　同时，节水型社会建设进一步加快、资源综合利用扎实推进。为破解水资源短缺难题，天津市坚持节约、开源、保护并举，建立了“政府调控、市场引导、公众参与、总量控制”的长效节水机制。发布了《天津市节水型产品名录和明令淘汰的用水器具名录》，制定了《天津市水平衡测试管理办法》，并对268家企业下达了水平衡测试计划。市有关部门还编制了天津市农业节水灌溉规划。目前，全市新建灌溉防渗明渠和低压管道555公里，新增节水灌溉工程控制面积9.11万亩，新增节水能力460万立方米。

　　围绕再生资源回收体系的建设和再生资源回收行业健康有序发展，天津市启动了再生资源回收体系试点建设项目，并初见成效。目前，分拣加工中心建设项目、废钢炉料集散中心建设项目、滨海新区废旧物资调剂市场建设项目等一批再生资源综合利用的龙头项目建设正在顺利进行。

　　在去年通过《天津生态市建设规划纲要》后，天津市成立了市生态市建设领导小组和办公室，围绕生态城市建设目标积极开展工作。主要是构建资源节约型环境友好型经济发展模式，推行清洁生产，建立以循环经济为主导的生态产业体系。他们计划，到2010年把中心城区和滨海新区建成生态城区，到2015年把天津建成生态城市。

　　天津市规划，到2015年左右，基本建立起促进循环经济发展的政策法规保障体系，形成适应循环经济发展的体制机制，建立起发展循环经济的资金筹措和社会资金参与渠道，逐步把天津市建设成为资源节约型和环境友好型城市。计划到2010年，资源利用效率显著提高，全市万元生产总值能源消耗降低20%以上，万元工业增加值用水量降低15%，工业用水重复利用率提高到94%以上，工业固体废物综合利用率保持在99%。饮用水水源地水质达标率达到98%以上，城区景观水体达到V类标准。危险废物、医疗废物和放射性废物处理处置率达到100%，城市生活垃圾无害化处理率达到90%。

　　据天津市有关官员介绍，天津的目标是，以生态产业、生态人居、生态文化建设为重点，促进循环经济和生态城市建设的有机结合，构建具有循环经济特征的经济社会体系。