12月18日，南京市江宁区东山街道章村433户农民自建房全部被推倒，380亩土地即将招拍挂。下章居民小组的彭燕飞笑吟吟告诉记者，18个月后就能再回到这里，和城里人一样住进两证齐全的小高层，“165平米墙体已经开裂的老屋，换来两套90平米的中套，政府还找给我9万多块钱，这房拆得真实惠。”

　　权限下沉，利益下放，东山拆迁不那么难

　　在南京城市规划中，列入“一城三区”的东山新市区，将发展成南京市南部地区次区域级综合服务中心和南京地区综合交通枢纽。今年财政收入过10亿的江宁区东山街道就是这个新市区的核心。

　　随着南京铁路南站落户东山岔路片区，新建的京沪高速、沪汉蓉快速等4条铁路将在此交汇；绕越公路、宁杭高速和地铁一号线南延、地铁3号5号线都将在此穿越。这一切，给这个涉农街道带来巨大的拆迁压力和“城中村”改造任务。仅去年和今年，东山街道就拆迁64万平方米，涉及8个社区(村)2000多户，然而却没有一户上访，没发生一起恶性事件，群众一片叫好。

　　“拆迁难”是普遍现象，东山街道拆迁怎么不那么难呢？

　　街道党工委书记高德臣说，东山的拆迁涉及到集体利益、农户居民利益，这两个利益都很关键。我们的宗旨是，街道不与集体、农民争利，让集体经济越拆越强，让农户居民越拆越富。去年起，改变街道负责拆迁的旧制度，权限下沉、利益下放，让社区作为拆迁主体，拆迁局面一下打开了。

　　拆迁，使集体增加可持续发展的资源

　　走进离南京铁路南站1.5公里的邵圣社区，这个两年前还是全街道最落后的行政村已经完全城市化了。8个自然村的村民全部住进了金盛公寓、瀛洲湾花园、金港花园和金竹花园。

　　社区党总支书记李正金说，2006年之前，拆迁是街道拆迁办为主，社区配合，进度很慢，两年才拆1个组，去年调整拆迁主体，半年拆了3个组，今年又拆掉3个组。原因是街道让社区吃了定心丸，社区有了积极性。社区所有固定资产投入，包括修的道路、水沟，各个组的排灌系统、自来水管、电力设施等，全部按现行的市场价格评估，社区集体资产在拆迁中不仅不流失，而且最大限度地增值。如何增值？将土地受益的部分返还给社区，不是一次性地给钱，而是给可持续发展的资源。

　　李正金报了几笔账。一是在边缘地带划拨120亩地让社区发展厂房经济；在主干道上划拨20多亩地让社区发展楼宇经济；街道回购2800平方米门面房给社区经营；而且房地产开发后，房地产税收部分也全部返还给社区，去年，社区得到返还近100万。以前，邵圣社区集体收入只有三四十万，今年社区集体收入不包括房地产税返还就可以达到650万，在全街道18个社区中处于老三老四位置了。

　　章村社区党委书记章文才在报了几乎相同的账后说，我们不能要一笔钱了事，动迁中必须盘大资产，把金饭碗打大，社区才能有实力为百姓办事。

　　拆迁，使他们一下有了百万以上资产

　　漂亮的金港花园内，遇见51岁的物管员章兴友，他乐得合不拢嘴地告诉记者，这次拆迁，社区人性化操作，既严格执行政策，又尽力为百姓着想，给我们带来了很多实惠。去年4月他一家3口从河场村260平方米农村老屋直接动迁到金港， 拿了3套共240平方米商品房，住一套，出租两套，自己还有了工作，每年收入近2万块。

　　和章兴友同村同时迁到金港的经照双谈到拆迁激动不已。他一家8口拿到5套房420个平方米，自己房子原面积390平方米，以为要贴钱拿房，哪知道拆迁办将水泥墙、水泥地、化粪池、装潢、家前屋后的树等等加起来一算，值18万，还要倒找8万多块钱，“我当时真是心花怒放，家里谁都没到场，我就签字了。”

　　从大焦西队迁到金竹花园的李正发说，现在真是神仙过的日子。我四世同堂拿到6套房子不说，因为城市化了，社区成立了物管公司和市容管理站，自己和儿子都有了工作。社区有了钱，养老金也从每月180块钱涨到了240块，老人坐在家里每年七七八八能有四五千块钱。前天社区股份又分红了，每人都分到了560块钱。

　　章文才和李正金都说，他们社区绝大多数人拆迁都拿到了3套以上商品房，一下有了百万以上家产，“穷人变富了，富人更富了。”