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中国城市可持续发展需破解十大课题

http://www.sina.net 2007年11月16日 10:14 中国经济时报

  记者陈宏伟10月15日天津报道 建设部副部长姚兵在此间举行的“2007城市可持续发展国际市长高层论坛”上表示,实现城市可持续发展从总体上要研究破解十大重要课题。

  这十大课题是:城市建设的统筹理念;城市资源的节约与开发;城市能源的节约与开发;城市环境的综合整治;城市交通组织管理;城市市政公用设施的完善;城市的民生改善;城市防灾与应急处理;城市生态环境改善;城市文化的繁荣与发展。

  建设部资料显示,到2006年底,中国城镇化水平达到43.9%。今后10至20年内,城市化将保持快速发展,平均每年提高一个百分点。这意味着每年将有大约1500万人从农村迁入城市;大量土地转化为城镇建设用地;城市面临着更多的资源、能源需求,以及巨大的环境压力。

  资源方面,以水资源为例,建设部副部长仇保兴提交大会的发言材料称,水资源总量不足、区域分布不均衡是现实问题。西部水资源紧缺,水资源较为充裕的东部地区因污染加剧,水质型缺水现象日益严重。城市水危机已不是危言耸听,中国正面临着历史上最严重的缺水问题和水污染问题。

  能源方面,据专家预测,2020年中国汽车保有量将接近1.5亿辆,其能源需求不言而喻;与此同时,2020年中国的建筑能耗将是现在3倍以上,而目前建筑能耗约占全社会总能耗的30%以上。未来20年,中国的能源总量需求可能增长50%以上,且仍将主要依靠以煤炭为主的化石能源。

  环境方面,随着城市的人口、汽车保有量和建筑规模的大幅度增长,城市密集区环境压力将持续加剧。环保部门调查表明,相对其他地区而言,城市密集区的各项环境指标问题越来越突出。

  仇保兴提醒,还要密切关注城市拥堵和城市灾害的挑战:中国的私人小汽车拥有量以每年30%的速度增长,交通拥堵已经从特大城市向大中城市蔓延,从沿海城市向全国蔓延;城市人口密度越高、规模越大,包括传染病、恐怖袭击、气候灾害等在内的城市灾害防治任务越艰巨。如SARS类的传染病爆发在城市不是第一次,更不会是最后一次,这对于我国大城市的考验仅仅是个开始。

  仇保兴提出,中国城市可持续发展需要有法律保障、政策保障、技术保障和体制保障。

  法律方面,要贯彻落实好现行的《城市规划法》和即将施行的《城乡规划法》,切实实现城市可持续发展。

  政策方面,要重视城市功能区划分的作用,将区域发展战略进行深入定位。政府还将逐步完善城市规划的政策引导作用。

  技术方面,要逐步加大生态城市规划的技术研究和推广力度;引进城市交通TOD、BRT技术政策,注重高效节能;加大研究和推广绿色建筑和建筑节能技术;做好规划环境影响评价工作。

  体制方面,一是强化中央政府对地方政府在空间发展管理上的宏观调控;二是强化公众参与,发展多元化社会治理模式;三是把可持续发展纳入地方和城市政府的绩效考核体系。



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