访省社科院财贸所所长颜廷标研究员

　　本报记者 吴忠华 吴宏爱

　　记者：弄清现状是谋求未来发展的前提条件。我省第三产业发展水平整体滞后，您认为主要原因是什么？

　　颜廷标：2006年我省第三产业增加值占GDP的比重仅为33.9%，比标准值低16个百分点以上，与全国相比滞后约6个百分点。究其原因，一是城市化发展滞后，城市化率低于全国平均水平5.2个百分点，使第三产业的发展缺乏需求基础；二是市场化程度低，许多本应专业化发展的第三产业仍内化在政府和单位内部，体制机制不活使服务业缺乏动力；三是产业化进展慢，一些新兴服务业发展慢，行业发展不规范，使服务业缺乏活力；四是国际化水平不高，没有意识、也没有能力参与国际竞争，使服务业缺乏竞争力。

　　记者：在看到自身不足的同时，也应该看到自己的基础和优势。请问，我们发展第三产业的基础和优势在哪里？

　　颜廷标：经过多年发展，我省第三产业已经有了一个好的基础。特别是“十五”以来，全省第三产业增加值年均增长11%，2006年服务业增加值达到3937亿元，位居全国第7位，服务业增加值占全省生产总值比重达到33.9%，服务业企业达到17.5万个，占全部企业的57%。同时，我省工业基础好，农业设施水平高，为第三产业的发展奠定了产业基础；环京津，能够借助京津大力发展现代物流、信息服务、旅游等第三产业；有条件优越的港口体系和便捷的交通网络，发展第三产业的潜力巨大；我省出台了一系列促进第三产业发展的政策和措施，为第三产业的发展创造了较为优良的环境，等等。这表明，我省第三产业的发展可以在较高起点上谋求更大的发展。

　　记者：充分发挥我们的优势，改变我省第三产业发展滞后的现状，必须把第三产业摆在更加重要的位置，大力加以发展。那么您认为我省第三产业应沿着什么思路来发展？

　　颜廷标：我认为可采取优化提升战略。我省第三产业近些年虽然有了较快的发展，但与我省所处的发展阶段相比，与先进地区相比，存在的突出问题是既不大、又不强。今后的主要方向是优化提升，即通过管理创新和技术创新，提升传统服务业的档次，提高其竞争力；大力发展现代服务业，增大其比重，提高我省第三产业的优化度；规范第三产业的行业行为，提升服务的整体水平和竞争力。

　　记者：优化提升似乎是在产业做得比较大的前提下才采取的一种思路，在目前我省第三产业整体滞后的情况下，为何要提出这一思路？

　　颜廷标：从理论和现实分析看，规模小、档次低、行业失范恰恰是我省第三产业做大的制约因素，许多本来有发展空间的行业，由于档次低和不规范制约了需求，处于“低度均衡”状态。比如现代物流业，我省目前登记在册的物流企业成千上万，但组织化程度低，甚至一部车、一个电话就可成立一个物流公司，使得市场混乱、行业发展缓慢。解决的思路就是通过并购提高其规模与档次，在高起点上发展，只有这样，才能参与国际竞争，也才能获得大的发展。所以，第三产业的优化提升与做大做强是相互促进的，在优化提升中才能发展得更快，在快速发展中促进优化提升。

　　记者：第三产业的优化提升不可能全面出击，必须要有重点和突破口，您认为重点是什么？突破口在哪里？

　　颜廷标：我觉得要在抓第三产业的主导产业上实现突破。通过重点支持主导产业的发展，做大做强主导产业的企业，可以迅速提升我省第三产业的档次。另一方面，通过主导产业的发展带动相关第三产业的发展，也是加快我省第三产业发展的最佳选择。从国外发展规律与我省的特殊性来分析，现代物流、批发零售、商务服务(包括信息服务、科技服务、会计服务等)、旅游、房地产与租赁等产业可以作为我省第三产业的主导产业，是今后几年政府支持的重点。

　　记者：目前我省第三产业企业的一个突出特征是小、散、低，怎样才能改变这种状况？

　　颜廷标：途径之一是加快传统服务业的改造升级。用连锁方式将规模小的企业整合起来，

　　将服务标准和质量统一起来，实现规模化经营。对于已经具备规模经营的中大型零售业、批发业等第三产业企业，主要是加快两个创新：加快技术支撑平台的创新，充分利用现代信息技术，改造服务平台，提高服务的速度与效率；推进管理创新，引进先进的管理模式，创造新的需求，满足多样化的服务需求。

　　大力发展现代服务业也是解决小、散、低的重要途径。现代服务业一般具有“三高一强”(即高成长、高增值、高技术含量，强辐射)的特征，是我省今后大力发展的产业。据我们估计，我省现代服务业占第三产业的比重约为30%左右，而占GDP的比重仅为10%，与发达国家30%的比重相比差距很大。通过大力发展现代服务业，可以从整体上提升第三产业的档次和水平。

　　记者：在第三产业的发展过程中，政府应有哪些作为？

　　颜廷标：一是通过制定产业政策，鼓励、支持重点产业的发展，引导企业做大做强。二是通过推进标准化，规范服务市场，建立市场规则等，促进第三产业健康发展。因为服务产品的非实物性、生产与消费的同时性导致服务质量的监管难度非常大，不讲信用、坑害消费者的现象较为严重，成为消费者投诉的重点，主要集中在收费不合理、承诺不兑现、虚假宣传、欺骗性价格、合同欺诈等方面，在旅游、文化、电子商务、物流、家政服务、社会中介服务等产业存在问题较多。政府要加强这些行业的监管，规范行业行为，刺激服务需求，扩大服务市场需求。三是加强第三产业的研究，做好第三产业的发展规划。

　　记者：这方面，发达国家和先进地区有哪些可借鉴的经验？这些经验给我们什么启示？

　　颜廷标：发达国家政府主要是通过法律法规、税收政策促进行业发展，通过建立协会协调行业发展中的相关问题和矛盾。先进地区在管理机构、宣传、优惠政策等方面的做法也值得借鉴。我省目前亟待解决的是：一是健全组织，建议成立规格较高的第三产业统筹协调机构，从全省高度来指导和协调第三产业发展中的重大问题，提出加快第三产业发展的方针政策，推进第三产业发展的重点工作；二是加大示范与宣传，建议每年评选第三产业上榜企业，加大宣传力度，在优惠政策上给以优先考虑，争取有较多企业进入全国服务业500强；三是出台切实可行的优惠政策，扩大第三产业引导资金规模，促进第三产业加快发展。

　　记者：邻近京津是我们的优势，但在实际工作中我们对这一优势利用得不够，人们感受到更多的是来自京津的竞争和挤压，您认为我们应如何发挥好邻近京津的优势？

　　颜廷标：主要是发挥各自优势，搞好分工合作。我们要研究产业特征、比较优势和我省的发展基础，有针对性地利用京津资源。如旅游业是网络型的产业，如果与北京对接好的话，将到北京的游客吸引到河北来，将是一个很大的需求市场。又如北京的国家级科研院所众多，如果利用好北京的科研资源，可以加快发展我省的科技服务业。同时，北京又是一个第三产业需求巨大的市场，这就为我省现代物流、会展、家政、中介等产业的发展提供了广阔的市场。

　　记者：发展第三产业，环境是一个重要因素，您认为政府应如何为第三产业的发展创造良好的环境？

　　颜廷标：我觉得主要有三个方面：一是提高效率。通过简化办事程序、减少审批项目、网上公开办理等措施，使公共服务实现高效率。二是优质服务。由于产权关系的原因，公共产品的服务质量一般不如私人提供的质量好，所以，政府在这方面应该采取措施，加强对公共服务业的监管，提高服务水平。三是降低成本。使免费和低廉公共服务项目(如供热、供水、教育、医疗等)成本降低，让每个公民、每个企业都能享受到公共服务带来的便利。