本报记者 韩劲松

　　我们已经看惯了这样一种景象：

　　一片片旧城区被推平，一幢幢高楼大厦拔地而起，狭窄的胡同变成了宽阔的大道，钢筋混凝土建筑取代了危陋旧房……然而，由于缺乏科学的规划、建设、管理，旧貌换新颜 的同时，城市的特色在消失，历史文脉发生断裂。

　　为此，许多专家学者大声疾呼：“千城一面”的现象正在侵蚀着以历史城镇、历史街区、古老建筑为标志的城市空间特色和民族文化特色。

　　没有个性的城市，就没有特色、没有吸引力、没有生命力。

　　特色之城必定有鲜明的城市个性。走马观花看古城，他们的城市个性是什么？

　　西安——人文西安、活力西安、和谐西安；

　　南京——现代化国际性人文绿都；

　　杭州——生活品质之城；

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　　在经济社会发展取得瞩目成就的同时，城市建筑风格混乱等现象也曾困扰着西安。陕西省委常委、西安市委书记孙清云说：“保护历史名城，不仅是为了保存珍贵遗存用作展览、开发旅游，重要的是保护城市的历史传统和人文精神，留住城市的优势和文脉”。

　　规划——城市发展的首要条件。突出千年古城特色，体现西安人智慧的莫过于他们周密的城市规划！

　　2004年，西安编制完成了第四次城市总体规划。规划确定西安的城市性质为：陕西省省会，国家重要的科研、教育和现代国防科技工业基地，我国西部地区重要的中心城市，国家历史文化名城，世界著名古都，并将逐步建设成为具有历史文化特色的现代城市。结合西安城市历史文脉和传统布局特色，确定了主城区“九宫格局”的城市空间形态。结合城池遗址、陵塬、水系，确定城市的生态、环境、景观保护区，形成了城市建设与生态、环境相结合的“虚实相当”结构模式。

　　相继而来的是，唐皇城复兴规划、城市建设文化体系规划、历史文化街区保护规划、西咸一体化概念规划、高新区二次创业市政基础设施规划及一期改造更新规划、经济技术开发区保税区规划、曲江新区总体规划……陆续编制完成。无论是保护老城，还是突出城市特色，抑或是促进经济发展，甚至具体到一个棚户区如何改造、一个公园怎样建设，都是规划先行，严格落实宏观调控政策，广泛进行听证论证，让规划的编制和实施在科学发展的轨道上运行。

　　徜徉在西安城内，浓郁的唐风汉韵扑面而来。这一巨变得益于唐皇城复兴规划的实施。唐皇城复兴规划主要是针对西安老城区(唐皇城和宫城)约五分之四面积加上大明宫在内的区域拟定的长远规划，规划最长时间达50年。若干年后，“皇城”(老城区)内人口密度将大幅下降，城市交通将以步行为主，辅以轻便简捷的电瓶车、马车等交通工具，还原西安历史古都风貌，重振盛唐风采。

　　文化是历史的沉淀，存在于城市和建筑中，蕴涵在市民的生活中，是城市和建筑的灵魂。

　　秦淮河孕育了南京的古老文化，被称为“南京的母亲河”。千百年来，这古老文化已经伴随着悠悠河水，浸润到南京人的骨髓中，难以割舍。前些年由于忽视对秦淮河的保护，两岸污染企业遍布，违章棚户连绵，“藏污纳垢不出流，满河污水害四周。”秦淮河风光一度不再，要求整治的呼声不断。

　　2002年，南京市委、市政府在广泛调研和充分论证的基础上，决定全面实施秦淮河环境综合整治工程，并向市民公开承诺，要把秦淮河建成“美丽的河、流动的河、繁华的河”。到2005年8月，秦淮河武定门闸至三汊河入江口全长12.5公里的环境综合整治工程基本完成。

　　现在来到南京，几乎遇到的每一个南京人都会自豪地说：“桨声灯影里的秦淮河又回来了！”接待外地朋友，南京人最常做的一件事就是，请他坐船沿秦淮河游一趟，体验一下“六朝金粉”、“十里秦淮”的古都风韵。

　　夜晚，秦淮两岸华灯璀璨，古色古香的建筑群飞檐漏窗、雕梁画栋。泛舟河上，画舫水中行，人在画中游，品尝着各式风味小吃，欣赏着秦淮河旖旎风光，令人不禁想起刘禹锡“淮水东边旧时月，夜深还过女墙来”的诗句。

　　南京市城建集团一位负责人说：“秦淮河整治工程涉及面之广、工程量之大、所遇困难之多、对改善人居环境影响之深，为南京城建史上所罕见。‘十里秦淮’一定会再次名扬天下。”

　　“十五”期间，南京以迎接十运会为契机，累计投入1250亿元，2006年又投入260亿元，着重开展了以新区开发与建设、老城保护与改造、环境整治与出新、基础设施配套与完善、危旧房片区拆迁与改造、历史文化遗址挖掘与保护为重点的城市建设，城市面貌发生了根本性的变化。

　　突出城市特色，必须搞好城市的规划、建设、管理，三者相辅相成、相互促进，三位一体、缺一不可。

　　西安自2005年开始在城市管理领域推行相对集中行政处罚制度，确立了“市区结合，以区为主”、“两级政府、三级管理”的城管综合行政执法体制，对规划、建设、公安、环保、市政、市容园林、工商等7个部门的部分或全部行政处罚权进行集中。实行城市网格化管理，全面推行城管执法岗位目标责任制，将6个城区和3个开发区分成了158个大小不同的执法管理网格，明确网格内执法人员的责任、范围、任务、权限和执法目标、要求，建立起了横向到边、纵向到底、纵横贯通的执法责任目标管理体系，城管综合行政执法长效机制基本形成。

　　科学的管理体系破解了千年古城的城市管理难题。

　　如果说规划是城市发展的“龙头”，是建设与管理的直接依据；那么建设就是城市发展的基础，是规划和管理的具体实施和前提条件；而管理则是城市发展的保障，是规划和建设的重要手段。

　　正是由于城市规划、建设、管理的科学有序运行，西安、南京、杭州这一座座历史文化名城的城市特色大放异彩！