张毅

　　作为西部城市的传统行政区，无论是从经济总量还是从社会发展的主要指标考量，雁塔区似乎都具备较多足以自信的优势。但是，近年来，一种莫名的压力感却日渐强烈地在雁塔人心中挥之不去。压力来自于同在一个行政区域内几大新区城市形象的迅速崛起。新任区委书记钱引安称之为“老城区的‘边缘化’危机”。4月25日，雁塔区主要领导亲自带队观 摩高新和曲江新区的城市管理，一位随行的街办干部琢磨：区委的用意好像决不止“市容卫生”那么简单。

　　“全力支持两大新区，共建共荣跨越发展”，持续多年的这一开放式发展思路不仅为高新、曲江、浐灞和航天等产业新区的日新月异提供了强大的行政环境支撑，同时“一区多制”的共建模式也使雁塔经济社会发展受益颇多。但是随着几大新区的社会美誉度迅速提升，雁塔这个曾经以科教文化商贸为特色、标志西安高尚人文的行政区域形象开始式微。对于这种变化，不少人心中曾经坦然：产业新区与行政区毕竟分工有别、基础不同；但是，“有一点我们一定要学，这就是纵深切入城市管理课题，全面树立城市建设和管理的精细化、品位化理念。着眼未来，着手细节，系统塑造区域新形象”。在钱引安看来，城市形象就是影响力和话语权的基础，是和谐城区的视觉环境。因此雁塔区的目标境界是：“远学上海，近学两区”。以先进的城市管理理念大规模的进行景观街区建设，方案一出台，立即得到了市委、市政府的充分肯定。

　　这的确不是传统意义上的阶段性集中整治，而是旨在全面提升城市形象的“伤筋动骨”的理念更新。“城市管理是一个永恒的课题。过去我们更多地注重实用性，说到管理就是治理占道经营、市容卫生等城市秩序管理概念，而先进地区已经进入城市景观化建设和城市形象管理的层面，这对我们还较为陌生。”雁塔区干部向记者描述了学习过程中感受到的内心冲击：“他们把城市公用设施当家具对待，一个垃圾箱都做得像工艺品一样。”

　　在雁塔决策层的心中，全面启动“提升区域城市形象”将成为今后区域建设管理持之以恒的主线。针对老城工铁传统格局和内在文化特点，雁塔区决定从规划入手，以拆除、改建、装饰、美化、绿化为手段，着力在城市景观整体设计、临街建筑立面风格、商圈升级规化、商业店铺牌匾、市政设施美化等方面系统彰显品位化追求。与以往市容整治不同的是，关注细节是此次雁塔区域形象管理行动的一大亮点，诸如建筑立面材料色彩、牌匾材质风格、广告灯箱色调、绿地城雕设计、架空电线美观化处理等均已纳入管理目标，甚至连“天际线”这样的城市规划专业术语都已进入雁塔城市形象管理的中远期考量指标。更值得注意的是，即将展开的形象管理行动不仅以核心区为重点，还广泛涉及全区154条大小街道。

　　在雁塔区决策层看来，以“环境视觉景观化、公共设施家具化、商圈升级产业化”来概括城市形象管理尚不充分。因为如何以科学、高效的组织行为加以推进落实至为关键；而操作中最大的难度还在于，如何规避行政推动下的城市“形象管理”不至于出现“千篇一律和个性、风格、活力的缺失或文化内涵不和谐”现象。因此，雁塔区决定成立常设专业化机构统筹推进，努力构建以专业化资源为支撑的常效管理机制。拟议中的新机构将广泛吸纳专业化人才并与国内外知名的城市规划设计专业团队紧密合作。专业化动作的理念其实已经开始付诸实践。在前不久举办的小寨商圈发展研讨会上，应邀而来的全国众多知名专家提交了15份研究报告成为政府决策的重要依据。此外，雁塔区近斯还计划面向全国招标征集景观街区规划设计方案，力求高起点、高水准。有学者评价：借重、利用专业智慧资源是传统行政区城市管理工作迈向科学化、精细化、标准化的重要标志。

　　雁塔区以形象管理启动城市管理升级的作为仅仅是“破题”之举；但这种管理理念变化的背后，却已经开始彰显出一种可贵的区域文化价值———现代、人文、科学、高效。