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河南登封坚持“四个并重” 成功实现经济转型

http://www.sina.net 2007年02月12日 09:54 中国经济时报

  -中共登封市委书记 张学军

  “支持以资源开采为主的城市和地区发展接续产业”,是党中央站在战略和全局的高度,对资源型城市经济转型作出的重大决策部署。登封作为全国100个产煤重点县(市)和河南省2个铝矾土基地之一,近年来按照中央的要求,全面落实科学发展观,积极探索资源依赖型城市转型的模式和途径,奋力冲破资源约束,坚持“四个并重”,加快资源型经济转型
步伐,实现了经济社会的又快又好发展。

  一、坚持“改造”与“培育”并重。传统产业是资源型城市的主要经济支柱,新兴产业是资源型城市的未来发展依靠。资源型城市要解决发展中的深层次矛盾,掌握经济转型的主动权,必须正确处理好改造传统产业与培育新兴产业的关系,加快经济结构的战略性调整,实现产业由单一化向多元化、资源型向综合型转变。

  近年来,登封市围绕打造“河南省重要能源基地”和“郑州先进制造业辅加工基地”,努力构建“郑少百里工业走廊”和“郑-登-洛半小时经济圈”,加快推进传统产业新型化、新兴产业规模化,一手抓改造提升传统产业,充分发挥丰富的矿产资源和交通区位优势,大力实施工业差异化发展战略,牢固树立循环经济理念。依托上海交通大学和华中理工大学两个嵩山高新技术研究所,积极引进先进设备和工艺,采用信息技术和先进制造技术,强力推进资源综合开发和深度利用,不断拉长煤-电-铝、煤-电-水泥、煤-电-耐材、煤-电-磨料磨具等产业链条,改造提升了煤炭、电力、铝加工、耐材等传统产业,扶优扶强了登电集团、新登集团、华润电力、发祥铝业等一大批重点骨干企业,形成了县域经济快速发展的稳固支撑。另一手抓打造培育新兴产业,大胆破除“以矿为本”的狭隘资源观,加快实施产业转移,不断完善新兴产业发展扶持政策,搞好项目筛选论证,引导传统产业企业调整投资取向,依托资金和技术优势,加强与科研部门的合作,进军汽车电器、医药包装、精细化工、新材料等新兴产业领域,培育了跃博汽车电器、翱翔医药包装、圣戈班陶瓷材料、嵩颍新型建材等非资源型新兴产业,形成了新的经济增长点和核心竞争力,构筑起了县域经济多业繁荣、多元支撑的发展格局。

  二、坚持“开发”与“保护”并重。资源开发是资源型城市的立市之本,环境保护是科学发展观的根本要求。资源型城市要实现可持续发展,必须正确处理好资源开发与环境保护的关系,自觉地把资源的永续利用和环境的持久保护放在突出的位置,努力实现经济发展由资源消耗型向资源节约型转变、由环境破坏型向环境友好型转变。

  近几年,登封市坚持保护与开发并举,提出了“既要金山银山,更要绿水青山”的科学发展目标,成立了登封市经济社会发展研究中心,从中科院、社科院、中央党校聘请14名高端人才,组成登封经济社会发展专家顾问团,指导和参与登封经济社会发展的重大决策;加大煤炭、铝矾土资源整合力度,引导煤炭企业采取联合、兼并等方式进行资产重组,促进煤炭业量和质的提升,努力实现资源集约循环利用。截至目前,全市煤矿总数由原来的186家减少到40个,铝土矿企业由原来的340余家减少到8个,登电集团、新登集团等一大批以煤电铝为主业的大型企业集团,控制煤炭资源占全市总量的80%以上,控制铝土资源占全市总量的70%以上,基本杜绝了破坏性开采现象。坚持资源承载能力与环境承受能力相协调,以创建国家环保模范城市和国家生态示范县(市)为载体,加大环境保护和治理力度,关停取缔了“高投入、高消耗、高污染、低效益”的“三高一低”企业,对新上项目,切实搞好筛选论证,凡是污染环境、浪费资源的项目坚决拒之门外、予以封杀;加大绿色工程建设力度,强力实施退耕还林、淮河防护林、嵩山山脉水源涵养林、封山育林等工程建设,全市森林覆盖率达到35%,基本遏制和扭转了资源枯竭、生态失衡、环境恶化、发展受阻的局面,使全市经济社会步入良性发展的轨道,曾先后被授予国家卫生城市、河南省园林城市等荣誉称号。

  三、坚持“地下”与“地上”并重。矿产资源开发是资源型城市粗放型发展的重要支撑,生态资源开发是资源型城市可持续发展的可靠保障。资源型城市要跳出过度依赖资源的怪圈,摆脱“矿竭城衰”的命运,必须牢固树立“大资源”理念,正确处理好合理开发地下矿产资源与挖掘利用地上生态人文资源的关系,实现由地下向地上转变、由黑色向绿色转变。

  登封市近年来在综合开发地下矿产资源,做大做强煤电铝等优势产业的同时,坚持把旅游业作为资源型经济转型的“切入点”和“催化剂”,充分发挥独特丰厚的嵩山文化资源优势,全面整合嵩山旅游资源,拉大旅游产业发展框架,积极实施“大旅游、大市场、大产业”战略。以生态的思路开发资源,以文化的理念策划产品,以市场的方式筹集资金,高起点规划,高标准建设,高效益经营,累计投资4.1亿元,对少林景区进行综合拆迁整治,初步恢复了“深山藏古寺、碧溪锁少林”的优美意境;加强景区绿化美化、环卫设施、交通通讯、供水供电等基础设施建设,规范旅游道路标识,切实完善景区服务功能,优化了景区生态环境和人文环境;成立嵩山历史文化研究会和“少林学”研究会,加大对嵩山文化和少林文化的搜集、挖掘和开发,规划建设“少林文化产业苑”,弘扬“禅武”个性,突出民族化、地域化特色,编排“禅武少林·音乐大典”大型实景剧,拍摄《少林寺传奇》、《少林功夫史诗》等影视作品,培育享誉世界的旅游精品项目,有力提升了嵩山少林旅游的知名度和美誉度。嵩山被列入世界地质公园、中国自然与文化遗产名录,嵩阳书院和中岳庙景区被命名为4A级景区,全市年均接待游客人数达300万人次,年旅游总收入达10多亿元,以旅游为龙头的第三产业增加值占全市生产总值的35%以上。

  四、坚持“内力”与“外力”并重。民间资本是拉动地方经济增长的发动机,外来资本是提升区域经济实力的增速器。资源型城市要破解民营经济发展迟缓、经济外向度低等问题,必须正确处理好启动内力与借助外力的关系,坚持内外并重,全面激活各类资本要素,形成内源型经济和外源型经济相互促进、协调发展的新格局。

  登封市坚持“双轮驱动”,大力实施内源经济扩张战略,大力发掘本土资源,千方百计激活民间资本,制定出台了《促进民营企业发展的措施和办法》,建立中小企业担保服务中心,设立中小企业发展财政专项资金,放宽市场准入,降低政策门槛,深入开展“百姓创家业、能人创企业、干部创事业”活动,鼓励民间资本投资教育、文化体育、医疗卫生等领域,引导以民营经济为投资主体承载项目建设,搞好项目对接,盘活资本存量,加快民营经济发展,先后扶持培育了嵩基集团、蹬槽集团、向阳电力等30余家年销售收入超亿元的民营企业,成为重要的经济增长极,支撑起了登封经济发展的半壁江山。大力实施外源带动战略,加大对外开放力度,积极转变招商理念,创新招商手段,变招商引资为择商选资,坚持引进项目的规模与质量相结合、数量与结构相结合,大力实施“走出去、引进来”战略,主动参加大型招商会和项目推介会,综合运用小分队招商、驻点联系招商、节会招商、网上招商、委托招商等多种招商方式,形成叠加效应,提高招商引资实效,先后成功举办中国登封高新技术项目暨国际投融资项目洽谈会和“少林之乡——中国·登封(香港)经贸文化项目推介会”,引进了法国圣戈班陶瓷、香港华润电力、河南永煤集团等战略投资者,实际利用市外资金30多亿元,被评为全省对外开放重点县市。



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