“发表你的观点，规划我们的明天”。1月31日(周三)早上7：30——8：30，城市管理广播FM107.3，AM1026，将在《城市零距离》节目中请来北京市人大常委会联络室副主任陶陶氏新、人大代表曹建军和王士良，他们将和广大听众一同来说说“代表定期与群众见面”。

　　[直播实录]

　　主持人：听众朋友早上好，欢迎大家收听北京人民广播电台2007年两会特别节目《两会直通车》，我是主持人张峰。我们这台特别节目汇集了新闻广播、城市管理广播、交通广播、首都生活广播、体育广播、文艺广播、外语广播和北京广播网的访谈节目，我们将会在现场采访代表委员，关注热点话题议案提案，以语音视频共做、听众参与互动的形式，大容量传递来自两会的声音。今天我们将与首都之窗网站继续合作，每期直播节目在首都之窗网站上做同步的文字直播。现在是由北京城市管理广播为您送出的《城市零距离》节目。今天我们请到了北京市人大常委会联络室副主任陶陶氏新，以及两位人大代表曹建军和王士良来到节目当中，和大家一起来说一说今年市人大的一个新举措，那就是代表定期与群众见面，那这个举措到底是怎么回事，什么时候见，怎么见，见了之后有什么效果呢？今天我们就和三位聊聊这个话题。

　　主持人：好，首先请市人大常委会联络室副主任陶氏新，陶主任来给我们介绍一下，这个代表定期和群众见面，主要通过什么样的形式来进行？

　　陶副主任：市委有一个构建和谐社区、和谐村镇的意见，在这个意见里有一个第64项，是关于设立人大代表接待群众的制度。那么市人大常委会代表联络室，我们委托区县人大常务会，由区县人大常委会在街道和社区建立人大代表接待群众的这么一个制度。现在应当说18个区县都普遍建立了这个制度，定期或者不定期接待群众和选民。

　　主持人：以前我们代表和广大群众接触是很自然的这种交流，没有形成一个定期的见面制度是不是？

　　陶副主任：从前因为18个区县的人大常委会，在这项工作中也做了大量的工作，他们组织一些代表，比如说走访社区、或者走访乡镇，联系自己本选区的选民和单位，他是不平衡的。建立了这种制度之后，各个区县有一个定期接待的点和时间，这样便于选民和群众到时间能够见到我们的代表，反映一些问题。

　　主持人：陶主任，刚才您说到定期和不定期的见面，现在有没有一个具体时间表，比如哪些区县是定期见面，哪些区县不定期见面，是不是根据各自区县的情况来定？

　　陶副主任：这个要根据各个区县的情况来定，有的区县可能一个月接待一次，有的可能排得更密集一点，有的可能更疏松一点，要根据一个选取代表的人数，因为我们代表是兼职的。还要根据代表的时间，我们来统筹的安排这个计划。

　　主持人：其实以前也有这种代表和群众见面的制度，就是不定期的，从今年开始改为定期之后，有什么好处？

　　陶副主任：咱们现在有的区县定期之后，要在接待的时间之前，要有一个公示，比如说这次代表有哪些代表参加这次接待，也便于选民或者社区的群众，能够带着自己的问题有针对性的来参加这个接待活动。我们觉得好像搭建这么一个平台，有一个定期的接待制度可能也便于群众能够定期找到代表。如果我们没有这个制度，也许常委会根据安排今年组织一次或者今年组织两次，这样的话群众可能心里没有太多数，这样群众找到代表就方便一些。

　　主持人：那今天来到节目当中的还有街道的负责人，一位是我们九道弯街道的曹建军主任，还有来到齐南社区的党委书记王士良书记，两位也是人大代表，我请问两位有没有参加过定期和群众的这样的见面会？

　　王士良：参加过，我们街道人大办公室是定期不和定期结合，社情民意是定期时间向街道人大办公室反映以后，然后街道人大办公室和代表的进行通报，然后我们采取三天后和居民来沟通。比如最近这次上会之前，有一个关于养犬的问题，反映到人大街道办公室以后，街道办公室的主任把这个信息反馈给我，然后他就是抽出业余时间来和我联系。还有一个公安大学想把门前的桥拓宽，便于畅通，也是采取这种形式，我们是三天后接待和群众见面，而且到街道侧面是采取定期的，就是和我们的工作结合起来。 因为我们社区工作有一个得天独厚的条件，和群众有随时见面的机会。

　　曹建军：我们也有这个代表跟选民有定期的见面，有时候说以前我们是自己和选民经常见面，给他们一个畅通诉求的渠道。现在有了市人大联系的制度，像我们东城就是把街道人大的工作给联系起来一个市人大代表要联系几个区人大代表，比如我们市代表联系区代表，我们一个月听取区代表他们在各个工作中听到的一些民生。然后区代表他们要定期去听选民的心声。所以说这样我们一级一级往下贯彻，我觉得这种联动机制也是非常好的。

　　主持人：您是来自于东城区的代表，现在是东城区是定期还是不定期的见面。

　　曹建军：定期的。

　　主持人：是按季度来？还是按年来呢？

　　曹建军：刚才我说那种联动的，比如区里面把工作下到街道人大，街道人大一季度听取区代表的反馈，区代表就要说一个月区市代表和区代表要见面。

　　主持人：有没有直接和群众见面的制度？

　　曹建军：各个层面的工作不太一样，像我做社区来说就非常直接了，我每个月和跟选民和居民见面，有各种问题给他们一个畅通利益诉求的渠道。

　　主持人：您是从事社区工作的，每天都和选民打交道，在您印象当中最深刻的见面会是什么样子？是不是在最近开会之前就有一次？

　　曹建军：越在开会之前越要集中一些老百姓共同问题的反映，所以我们在商会前，比如12月25号、1月23号，我们连续两次跟选民见面，到这天的时候，我们就像跟陶副主任说的，把这个消息公示出去，老百姓带着自己关心的问题和代表反馈。所以像我们1月22号召开见面会的时候，集中了我那个地区是5个社区的居民，他们有的是慕名的，有的是他们之间互有联系的，就带着问题像现在这个社区的一些问题，比如老知青的问题，返城知情的问题，还有养犬、流动人口管理，还有菜篮子的问题等等，他们就带着这些问题和代表谈。这样他们更能把自己的问题说充分。我觉得特别感动得就是，有一个东四街道的七条的女同志说，她身体不是特别好，患有这种说话都不是很清楚的病情，但是她自己要坚持来见代表，反映他们家的因为煤改电的问题，在后续处理上解决上可能不太完善，折算跟我们把这个问题表述了。我们后来实际到她那个地区去看了，帮助她把这个问题呼吁了。她当时的心情，表述的时候，对代表这种给她的见面机会是特别的感动。她想说，一个市代表又不是他们选取的，能听取他们的意见，她特别的感动，这方式非常好。

　　主持人：那我想说在这些选民提的意见之后，您带入两会，是不是也写入提案？

　　曹建军：这次谁给我的问题，我都要把名字记下来，然后回去之后反馈给人家，这样等于说我们之间的距离就更加近了。比如通过一个短信，他就提醒你，比如这个问题我又想到一些什么了，你再帮我呼吁。我们现在联系的方式很快捷，也很多样，我今年上会带了不是这一次的问题，就是平常老百姓的问题我也综合了，自己提，包括复议的，我一共带了21件。所以说虽说回去肯定要答复的量是很大的，因为集中答复，但是我觉得能够把老百姓的问题在会上集中反映出来，也是一件让政府来解决民生的一件好事。

　　主持人：现在短信平台是0844的朋友说，人大代表和我们见面在什么时间见面，在哪见，有什么形式，能不能让我们提前知道？

　　王士良：我们乐坛地区是这样规定的，采取定时广大居民向人大代表反映，或者是不定时的，因为反映情况受时间限制，不定时随时都可以和代表沟通，我们是采取这样的形式。形式地点是根据当时选民的要求，也可以在办公室，也可以在家里面去，我们就采取果可以去选民家里听取意见，就是多种形式并举，时间是采取定时和不定时相结合，总之建立一个绿色的疏通渠道。

　　陶副主任：我知道有的区县是定期的，比如说他规定每个月的15号，这个地点就在他人大街道的办公室，这个时间和地点在外面公示，在本街道公示，这样的话群众就清楚这个时间，去带着问题向代表反映情况。

　　主持人：时间和地点因区县各自的情况而议，有的区县可能能够做到这种定期某一天，每个月、每个季度，每一年，这样能让老百姓记得住，这是一个时间点，能够和人大代表来见面了。像王代表刚才说的您那是提前通知，可是这种通知方式是什么样的？在各个社区贴一个通知，还是在街道贴一个通知？

　　王士良：就是在公示栏里面贴通知，还有在各个楼门里面贴一个告知。如果在这个情况下，选民如果没有时间到达，可以采取随时向代表反馈。

　　主持人：刚才曹建军代表也说到了她解决的一些问题，那王代表百姓都跟您反映哪些问题，您带上了两会？您这都有哪些什么具体的事例呢？

　　王士良：我们已经付诸实施的有两种突出的问题，一个是为50年代的五期战士，当时她们都是一些家庭妇女，没有医疗保证，五期第三次会议的时候我带上来之后，广泛收集各个社区的情况，北京市是这种五期战士大概30名，然后给他们建立了医疗保险制度，这个已经付诸实施。其次在第三次会议上，针对北京市人口老龄化的严重形势，广大的老年人就考虑他怎么养老问题成为当时的一个热点的问题，很多老年人受传统的习惯的影响，又不愿意到敬老院去养老，他们提出来一个能不能在家里渡过晚年。后来我们就考虑，利用社区的各种资源和社会资源，建立了无围墙敬老院，在2004年已经付诸事实子。这个敬老院是由市区财政来搭建平台进行扶持，由民间操作，社会专业化管理，志愿者作为补充，这样一种新型的养老机制，这个在北京市18个区县已经推广这种养老模式，受到了广大老年人的欢迎。老人可以在本社区里面，根据自己的需求去养老。比如说老人可以在自己家里居家养老，由敬老院提供专业化服务。如果他家里没有这种条件，他可以到敬老院进行租住。我们现在50张床位，现在入住率将近60%，大多数都是不能自理的，有一些痴呆的，最重的肌无力的一些病，他在家里是搞的全家鸡犬不宁，而且他到敬老院是由专业的单位进行管理，使家里可以减少他们一些烦恼。这个现在在国内受到很多兄弟城市来参观，老人对这个非常满意，就在自己家门口可以得到专业化的养老服务。

　　主持人：我们这些选民怎么评价这个工作？您给他建立一个很好的敬老院之后，他们怎么说？

　　王士良：广大老人就说我们生活很幸福，我们在自己家门口可以享受到敬老院的服务。这个也的确是这样的，老人的儿女每天下班之后可以到敬老院去看望老人，老人亲情能得到百分之百满足。而且在敬老院里面，可以得到周边邻居的关注，这是老人最期盼的。

　　主持人：而且您说这个敬老院在社区里是无围墙的，我们怎么理解无围墙的概念？

　　王士良：把社区养老作为一个固定的平台，把每一个楼门形成一个养老点，现在一把它串联在一起，实际上就是没有围墙的敬老院。就是把每一个楼门的老人在楼里面居家养老，和敬老院有机结合起来，形成一个没有围墙的敬老院，它是没有界限的。我们我们这个无围墙不是我们一个社区，涵盖了三里河的一区，包括西便门的一些社区，老人在家里都知道敬老院的服务，养老院的老人有通县的，还有一些外省市的，他儿女在北京的，络绎是一个无限的设施。

　　主持人：已经不仅能满足咱们自己社区里的养老问题了，刚才王代表给我们介绍了他社区的情况，曹代表在您的社区里面有哪些老百姓的意见或者选民的意见被您带到会上，得到了解决？

　　曹建军：比如说老百姓关心的问题都是自己的切身利益的问题，比如说从前年也是，在提一户一表，因为我们都是平房，在使用水表、电表的时候矛盾特别多，社区居委会整天在忙于调解这些事项。前几年我们看到这些情况，就积极反映给政府，我们从05年作为试点工作，市政府就把一户一表的工程实施在我们老百姓身边。这样就等于说现在我们只管公房的这一部分的老百姓，全部享受到了工程的实施，矛盾也都逐渐化解了。这个事项等于是也是我们听到老百姓的呼声之后，代表往上反映，政府积极的帮助解决，这样老百姓非常的满意。

　　主持人：现在短信平台上0782的朋友说，我自己的具体问题可以向代表反映吗，还是一定要反映有普遍意义的？这块陶主任来说说，他反映问题的类型应该没有限制？

　　陶副主任：这个没有限制。代表听取群众意见是全方面的，群众可以反映个案的问题，也可以反映带有普遍性的问题，代表都会认真做一些记录。我们在处理的时候，可能代表处理的方式不一样。每天的接待日是这样的，除了代表参加，我们区县人大常委会在街道设立的工作委员会，他们的工作人员会可以一并和代表们参加接待，而且这些工作人员可以协助代表记录群众反映的问题和困难。接待完了以后，我们的工作人员和代表共同分析，比如哪些问题属于我们本街道，或者本社区就能够解决的。本社区就把这些问题分解到相关的科室，他们去安排和解决。可能有一些问题是一些普遍性的，代表也可以把它作为建议的内容，带到人代会上。闭会期间代表依然可以提建议，这个建议我们人大常委会也是随时提交，随时办理。还有的一些可能超出了北京市的职权范围，我们市人大代表也可以把这些建议转交给我们北京团全国的人大代表，由他们参考，供他们参加全国两会的时候去反映。

　　主持人：那我们这些选民或者老百姓把反映的意见提上来之后，办理的情况怎么样？根据这几年的经验？

　　陶副主任：就我知道嗯有些区县，特别是属于本街道和本社区的一些问题，应该说还是在努力的尽快解决。解决了以后，有的社区也是在公示栏那个地方就张贴出来了，比如说这个问题由什么什么责成什么部门去解决了，解决的程度是怎么样的，他们有一个通报。代表的建议我们是这样的，会上和闭会期间代表提交的建议，法律规定是要求3个月内承办单位要办复，并且办理过程中要跟代表进行沟通，办复之后要给代表有一个书面的办理报告，书面的办理报告代表可以发表意见，对这个办理的情况是否满意，如果还有一些不满意的，或者有一些新的建议，他们可以和承办单位进一步的沟通。

　　主持人：那刚才王代表您刚才提到的这个无围墙的敬老院，当时从百姓提到的意见，到最后问题解决用了多长时间解决的？

　　王士良：从提案提上去当年就离岸有了批复，就像曹主任刚才讲，然后在第二年就开始运作，到2004年正式付诸实施。从政府接受议案一直到立案，到运作和调研，付诸实施大体是2年多的时间，一个现代化的敬老设施展现在老人的面前，应该说是比较快捷的速度。

　　主持人：王代表就您在当人大代表这几年时间里，您觉得或者您总结我们的选民或者我们的老百姓提的意见哪方面比较多？

　　王士良：选民提的内容大体根据社会的发展，比如十二届第三次会议大部分是属于关注老人的养老问题，这次类似这方面没有了，这个问题已经得到了缓解。这次大部分提的关于社会公共服务体系的建立，特别是关于社会保证、医疗保障这方面的比较多，是随着社会的发展和人民生活水平不断提高，出现的新问题新情况而提出来的。

　　主持人：可能跟也会跟各自社区的一些特点有关系，比如在您社区养老是比较有问题的。像恩刚才曹主任说到平房社区涉及到一户一表工程的改造进他们更加挺进一点，曹主任，在您的社区里面有哪些问题比较突出呢？或者哪些选民提比较多的问题和建议？

　　曹建军：就是现在真是像刚才王代表说的这种，随着时代的变化，就是说老百姓这个问题也是不断的有新问题出现，所以说像现在社区的公共卫生服务向这次我们长会提得比较多。我们在平时发现这个问题，因为作为社区来说，像刚才陶主任说的，我们不是集中来提这个问题，平时随时我们发现问题，就听取了往上呼吁。所以你像我们社区在听取民生上，这不是建立了一个民情日记，随时我们每天都有社区工作者来帮助政府听取民生，然后我们反映。在听取的过程中，我们那儿出现了有反映的集中问题就是社区公共卫生服务，还有老百姓住的危房改造。像我们现在危房改造的问题是比较凸显的。公共卫生服务现在在东城来说，作为市里的试点已经把卫生室、卫生站每个社区，全东城区126个社区都有卫生室、卫生站。老百姓不出社区就可以通过一个健康卡，可以免费去看病，药价有零差价的好现象，所以说老百姓这个问题得到了缓解。心里就是危旧房的改造，还有居住困难，这些问题我们这次带到两会上。作为听取市政府的报告中，今年今年市政府的报告给大家的一个信息就是特别让我振奋，就是加大经济适用房和廉租房的力量，所以说老百姓听取了之后，我觉得回去这个现象应该是非常高兴的。

　　主持人：刚才您谈到了您社区有一个民情日记，其中这种人大代表定期和选民见面，有的媒体称作是民情日，刚才说到了，其实每年的两会召开也就是几天时间，更多的时间是在闭会期间人大代表和选民来进行联系。那我想设立这样一个制度，也是为了在闭会之间进行这种没有障碍的沟通。您刚才说到我们平时记这种民情日记，我想问王代表，在您的社区有没有类似的工作方法？在平时是怎么记录我们社区百姓或者选民的意见的？

　　王士良：因为在社区工作这个是必然的，群众随时反映一些社情民意，特别民生方面的，随时在每天的工作日记里面都有。我们采取一周汇总起来，加以分析，属于本社区解决的，我们本社区加以该站，通过工作站来加以改进决。属于街道侧面或者区侧面的，反映不同的机构去落实，我们去监督大体这样，群众也很喜欢这种形式。第一个是快捷，第二个是方便，可以随时反映，没有烦琐的程序，大体是这样的。我们也把它作为一个正常的工作程序，已经习惯了。

　　主持人：好，下面我们来进入这个时段的路况信息、直播气象和广告，稍候欢迎大家继续收听《城市零距离》节目。

　　主持人：听众朋友早上好！欢迎大家收听北京人民广播电台，2007年两会特别节目《两会直通车》，我是主持人张峰。现在是由北京城市管理广播为您虽出的《城市零距离》节目，今天我们请到了北京市人大常委会联络室副主任陶氏新，一饥两位人大代表曹建军和王士良来到节目当中。和大家一起来说一说，今年市人大的新举措，那就是代表定期和群众见面。那这个举措到底是怎么回事，什么时候见，怎么见，见了之后有什么样的效果呢？今天我们就和三位聊一聊这个话题。

　　主持人：实际上对于两位做基层的人大人民更是这样了，每天都和社区居民打交道，我们想知道，在人大代表提议案的过程当中，对于解决问题的监督是不是很重要？陶主任，这一块我们在监督方面是怎么做的人大这一块？

　　陶副主任：人大常委会对代表的建议非常重视，我们每年闭会以后都要把代表的建议交给一府两院还有有关部门去办理。在整个办理的过程当中，人大常委会要进行监督和检查，比如2006年，我们就制订了建议检查的整体工作的方案，工作方案就确立了我们几个重要的环节。比如我们在办理的过程中要加强督办，还有一些代表多年提出的比较难解决的问题，由我们人大常委会的主任和副主任重点进行督办。

　　你比如军坡主任督办的高安屯的垃圾问题，这个是我们通州团的邹小美代表提出的，这个建议他连续提了三年，去年提出的是第四次提出的。这个建议反映的问题确实难度比较大，说的是一个垃圾处理厂，垃圾多以后堆积的很高了，十来米高。当时这个建议由我们的军坡主任来重点督办，所以我们常委会这件建议是非常的重视，也引起了承办单位的重视。邹小美这点建议不是说前几年就一点没有办，只是因为难度大，所以也是在逐步的解决和逐步推进。所以我们去年和承办单位开了几次协调会，研究了整体的处理的方案，所以这件建议应当说处理得比较好。在我们集中视察的座谈会上，代表和市长和政府的有关部门的同志座谈会上，邹小美代表拿出一张照片，我提建议的时候也照了一张照片，当时的照片是垃圾满天飞，臭气熏天。今年我也拿了一个照片，而这张照片是绿叶成阴，都是同一个地点，代表就用两张照片来对比问题解决的程度，所以人大常委会的督办是非常重要的。

　　主持人：在这当中也融入了我们人大各级代表和相关工作人员的努力。我们刚才说到有些问题解决起来，确实不是一时半会就能彻底解决的，两位代表在这几年旅行人大代表职责的过程当中，在提的议案的工作当中，有没有遇到一些困难障碍？

　　王士良：在实施过程中间有这个问题，有的是属于当事人的观念和认识问题得不到彻底解决，或者得不到落实，这是一种情况。还有一个是有一些市政部门在督办的时候是协助多部门来成三月承办的，之间的协调和政府之间有问题。比如举一个例子，关于公安大学南门有一个小桥，这个在上一次会议上提出来了，这个问题落实到水利局来落实，但是主管单位是北京市城市建设委员会来主管，但是这个之间协调牵扯到各条支线的划定，所以这次会议上我又重新提高这个议案。这个议案我经过调研之后，他落实之后会对缓解我们北京市的交通会发展重要作用。原来是4.5米，如果把他扩大到6米，机动车都可以通行，现在只能通行自行车和人行通道，公安大学主权单位他有这种要求，有这种情况。

　　曹建军：我觉得这几年在提建议和议案的过程当中，我觉得代表应该坚持对这种承办的效果有一种满意不满意，这个是你对提问题这些老百姓的把持公道的一个态度。所以我有两件事，在五年的任职当中有很大的感触。比如说第一件事，曾经有的百姓坐车的时候反映的一个问题是一个站牌这儿设立了很多站牌，一来车就能排出去10几米之外，大家来回找自己要乘坐的车牌。我全市也跑了很多地方，包括天通苑，特别是城乡结合部的时候，我跑了很多地方然后调查，了解了这个情况之后，连着两次上会都提出这个问题，后来在04年提出的缩减站牌的措施。所以我觉得现在公交站牌的设立规范化了，也逐渐在符合老百姓的意愿。

　　还有一个问题我也挺感触的，朝阳区有一个城乡结合部，他有三段路段路段晚上没有路灯，但是这个路段有汽车行驶，也有学校，也有行人的穿行的量不小。但是一个路灯都没有都是靠单位的照明灯。在这个路段有的老百姓就反应，因为我有时候路过那儿我就听到这种反映，然后我就去追踪，我一看到这个地方确实是看着特别黑，尤其是晚上出行，两边还有大坑，雨水沟什么，也没有护栏，如果老百姓在黑漆漆的道路上行驶，万一要折进沟里都是不安全的隐患。有的老百姓说，前几天又被抢劫了，什么多大的孩子被抢劫了，所以我觉得有必要向政府提出来。后来在办理的过程当中，朝阳区的市政管委就跟我提出来，这个该哪儿出钱，始终他们没有协调好，但是我觉得咱们代表要锲而不舍，他在协调的过程当中有一定的困难，咱们当时我们可以给他一个缓解的恩时效，不能提出这个问题马上就有改变。所以他经历了7个多月，就给我一个答复。经历好几次答复，最后我们见面以后，他答复说，到年底要通灯，经历了很多部门的协定。我觉得这个是代表坚持住你的反映民生的态度，我不满意，我就要逐渐帮助人家达到满意。说一说这样，我觉得到05年的会上，我也跟陶主任说的似的，给他们带了当地老百姓的联名的感谢信，我觉得这是咱们帮助政府既要把问题反映出来，人家得到解决了也要给予认可。

　　主持人：那像刚才两位代表谈的这些事例在解决的过程当中可能会遇到一些障碍，人大这块工作是不是也在下一步的工作当中，要加大督办的力度？

　　陶副主任：这个建议因为涉及的佛教很广，咱们法律规定是代表对各方面工作都可以提出襟翼批评和意见。所以建议里面反映的问题难易程度不一样，有一些可能政府部门在短时间内就能得到解决，可能有一些问题难度比较大。像曹代表刚才说的，可能能够解决，但不是在3个月办复期之内就可以解决的。我们常委会在今年的建议督办工作当中仍然想要加强监督、督办，但是更重要是代表和承办单位的一个沟通。因为建议办理的过程应该是一个沟通的过程。因为比如说代表提出这一个建议，这个建议也是他们在会前听到很多群众代表的意见选民的意见，还有他们通过视察、调研发现的一些问题，在处理的过程当中，如果遇到一些短时间内解决不了的，要和承办单位有一个沟通，承办单位一时解决不了的，他可能有的问题要列入明年的工作计划，或者要有一个资金的预算安排。所以整个办理的过程当中我觉得是一个沟通过程，解决问题的过程就是沟通的过程。最终我们还是希望代表反映的，特别是关系到群众百姓切身利益的这些问题，能够彻底的解决。

　　主持人：2215的朋友说，这个新的举措非常好，能够和居民见面，什么时候能固定下来呢？陶副主任，这块您来解释一下。

　　陶副主任：咱们市委构建和谐社区的折子工程安排了三年的工作计划，2007年代表接待选民和群众这项制度要成为定期的，但是定期的概念不是说全市有一个统一的时间，比如说某一个月的5号，而是各区县和各街道根据自己的实际情况来确定一天，这一天应当是代表接待群众的时间。因为各区县代表的数量不一样，他街道社区可以根据代表的情况然后进行排班。代表比如这个月我们有3位代表来接待，下个月可能就是另外3个代表来接待。有的区县把代表和政协委员也有统一组织起来了，把代表和其他的同志排班。

　　主持人：现在对于这种收集到群众和选民的意见和建议，办理的渠道是比以前更多的了，比如像这种直接向人大代表反映意见，可能在平时我们可能去找居委会的有关同志，现在我们直接可以通过代表反映到两会上来，这个渠道不是多了一些？

　　曹建军：应该这个渠道非常畅通的。比如咱们从下往上说，作为社区来说，每天的工作者都要下户，听到老百姓的心声，他是最直接和老百姓每家每户有联系了，我们叫知百家情聊百家事串百家门。那么这个渠道反映上来的问题，我们要向职能部门，作为社区这一层来说，要向你的职能部门反映问题，你把这个问题又给梳理了，梳理了以后，职能部门在办理的过程当中有的解决了，有的有难度，他要需要一段时间的改进。这些职能部门在解决问题的过程中，他要有一个向他们阶层的领导有定期的接待日。他在听取这个问题之后，在他的范围之内能解决解决，不能解决的要向政府有反应，就是自下向上有一个反映问题的渠道。老百姓反映问题呢，是多渠道反映，这样有多处听取帮他呼吁，他就减少了上访实践，我觉得这个渠道是一个良性的循环，今后要多往这方面发展。

　　主持人：渠道多了以后，百姓和代表的沟通就更畅通了，反映问题的速度也好，效率也会更高。陶主任您觉得呢？

　　陶副主任：除了代表接待群众的日子，叫民情日也好，叫接待日也好，还有的一些区县和街道他们在街道范围内，对区人大代表的联系方式进行了公示，我觉得这也是一个非常好的办法。就是我们本选区的选民通过公示牌，他们能够把自己的意见随时反映给区人大代表。也就是说，他选举的区人大代表，如果区人大代表能解决的话，可以向有关的部门去反映，他也可以提出建议。因为各级代表都有建议权，所以区人大代表也可以提出建议，如果问题超出了区县的职权范围，区县人大代表也可以通过市区两级代表的联动制度，由区人大代表把这些建议反映给市人大代表。

　　主持人：您刚才说到市区两级人大代表的联动制度，他们也会定期的见面和交流经验吗？

　　曹建军：我们是定期，或者随时的联系，比如我们东城来说一个市代表联系4、5名区代表。这样呢，就等于随时区代表在自己的范围之内的能解决的就解决，如果不能解决就跟市代表联系，我们都是随时联系。这样等于说市代表在职权范围内给他一个解决的渠道，市代表来积极的反映，现在我觉得这种联动，从基层比如社区有居民代表，居民代表向区代表反映，区代表要定期听取老百姓的意见，所以听上去以后向市代表反映，市代表向全国人大代表反映，我觉得这是一个从下至上的整体的联动。像我们去年反映的返城知青回到北京生活的标准这个问题，这是一个多年历史形成的问题，但是现在在北京市和谐社区的氛围中，这个问题就要给一个逐渐的缓解。像我们作为市代表来说，因为他是区与区，咱们跟外县的区县是平等的，可能达不到给一个更充分的答复，所以说我们向全国代表提出来，去年在上会的时候，全国代表帮助我们呼吁。所以说这种联动是最好的。

　　王士良：这种互动不光是群众或者选民跟我们代表，人大代表和人大代表之间，比如区一级的、市一级的、还有全国人大代表的，代表之间也会形成一种互动？

　　曹建军：对，他问题反映出去以后，可能有难度，比如说知情返城形成的一个问题，有一个地方差的问题，他在那边领取退休费在北京来生活，可能在情况上就不一样。你说咱们不能让人家区县直接跟人家对话，或者给一个解决的办法。那就要通过一个全国的整体的措施，我觉得这种联动是非常快捷的。

　　主持人：王代表，您这儿是不是也会经常收到来自区代表的电话，或者跟您联系，反映他们的联系？

　　王士良：整个代表之间的联动从居民代表一直到市代表、区代表，这形成一个良好的联动机制。这个联动是随时的，而且我们日常中间和工作都结合起来，因为区代表他在不同的岗位上，遇到不同问题向我们的代表来反映。这次我就带上来关于区代表解决不了的，反馈市代表，然后我带到会上作为一个议案提出来。这形成一个良性的金字塔这种形式。居民代表是最基层的听取民生，然后他有什么问题反映到区代表，然后区代表按照他的联络系统反映给市代表，市代表我们遇到一些不同问题，比如有些在市里面解决不了，就通过北京团的国家代表来反映。这次有一个就是构建社区和谐建设，中央党委怎么样给予支持，这就是反映给北京团的全国代表带到全国大会上去解决，因为这个在北京市是不能解决的，只能通过他们带到会上去，这已经形成了一个良性的联动机制。

　　陶副主任：召开一个全国代表和市代表的座谈会，这个座谈会市代表由我们各团推荐，请市人大代表把一些超出北京市职权范围的一些问题带到座谈会上来，这个座谈会到时候全国人大代表北京团的，大时候他们会亲自听取这个意见。

　　主持人：其实我们人大代表也有他们自己的事情，也有他们自己解决不了的，所以他们需要往市一级人大代表来报，还有在跟全国人大代表进行一个沟通。陶主任，今年我们新推出代表们定期和群众见面这样一项制度，我们怎么样能够保证它顺利的实施，有没有一些措施？

　　陶副主任：今年我们市人大常委会，想建议区县的人大常委会要制订这方面的制度，这个制度很重要，因为制度是我们开展工作的前提和基础。由区县人大常委会的代表联络工作部门，他们来直接组织这项工作。这项工作我们想在今年应该有一个很好的推动。

　　主持人：今天市十二届人大五次会议就要闭幕了，刚才陶主任也说了，这两天非常忙碌，电话一个劲追，在闭幕的时候您谈谈这几天自己的感受。

　　陶副主任：人代会期间，会期很短，但是任务很重。代表们肩负着代表人民参加管理国家事务这么一种使命，所以代表们应当说每天白天除了参加会议，还有分团的活动以外，他们还要利用的大量的时间来题写议案和意见，代表们应该说在整个会议期间深系人民群众，把人民群众的呼声和社情民意，能够积极的带到会上来。作为我们工作人员，应该说是全力以赴要为代表履行职责服好务。我在的大会是大会议案组，直接处理代表提出的意案和建议，这个议案和建议是代表的一项重要的权利，所以我们市人大常委会应该说高度重视代表的这项权益，整个大会的议案审查委员会办公室的工作人员，这几天都在夜以继日地处理代表提交意案和建议。因为代表白天参加活动和题写建议，所以我们的工作有的时候经常在晚上和夜里都在进行。一个是分析代表的这些议案和建议，还有我们后期还有一些处理的工作，所以整个工作的人员也是应当说不辞辛苦，他们的一个主要的目标也是要为大会的圆满结束，为代表行使好代表的权利，我们是尽自己的权责。

　　王士良：五次会议即将结束了，这次会议是一次振奋人心的一次会议，对我们代表来说增强了信心。特别我们通过这次会议，代表和代表之间的相互更加沟通，了解了全市一些的重大方针政策。所以我们这次会议之后，要狠抓会议落实，一些精神落实，特别在构建和谐社区、社会这方面要下功夫。借2008年奥运会的契机，把社区真正办成一个和谐的最基层的社区，把工作做好做实，而且把工作做到每一家老百姓家里去。

　　曹建军：参加了5年的人大会，我觉得每一年都有不同的感受，作为这一届的最后一次会议，我感觉上会的时候感觉压力很多，因为带了很多老百姓的问题，来写、来提、来积极的呼吁，把一个问题落实到文字上了，我觉得心里面有一份轻松，最重要的把这种反映出来的问题，达到最后的解决的目的。

　　主持人：我们都说人民代表为人民，这句话要落到实处，必须靠一些实际的措施和制度。今天我们和陶主任一饥两位代表一块探讨了这样一个制度，希望这样的制度能够真正为大家带来实惠和好处，能够让人民代表为人民这句话，更好地落到实处。当然我们也希望这样的好制度能够更多一些。好，主持人张峰代表编辑洪兴，记者高波感谢大家的收听今天的《城市零距离》节目，也感谢三位嘉宾来到节目当中，欢迎您继续收听城市管理广播接下来为您安排的《安全在身边》的情景广播剧。