记者　刘明中　通讯员　徐正中　范怀珍

　　在河北省会石家庄市采访，不绝于耳的是对张(家口)承(德)地区经济社会高速发展的赞赏之声。这引起了记者的强烈好奇：国定贫困县多、经济发展相对落后的张家口，为何有这样快的发展速度？

　　深秋时节，记者来到张家口采访。在张家口市财政局，局长李雪荣告诉记者，这几年张家口经济、财政的超常规发展，得益于张家口市市委书记刘永瑞对财政的“异乎寻常”的关怀，以及他提出的“经济要跨越，财政必须首先跨越”等一系列观点。

　　作为市委书记，刘永瑞对张家口经济财政发展有一份深深的牵挂，也许由于这份牵挂，在市委市政府的领导下，张家口经济财政才打了个翻身仗。

　　经济要跨越，财政必须首先跨越

　　“经济要跨越，财政就必须首先跨越。”这是在2004年的最后一天，刘永瑞看望张家口市财政局干部职工时提出的一个观点。这一观点让财政人感到极大鼓舞的同时，也感到了巨大的责任。

　　“刘永瑞书记的这个观点，我们理解为，只有财政实现了先于经济的质和量的首先跨越，才能为经济发展注入更强大的原动力，才能为经济发展创造一个良好环境。”深秋的阳原县寒意已经十分明显，在县财政局的一间办公室里，阳原县委常委、县委办公室主任曹胜广对记者侃侃而谈，语气中流露出对刘永瑞书记把握大局促发展的钦佩之情。

　　“作为一个国定贫困县，按照刘书记来我们县调研时提出的阳原要做全市‘一带两翼’产业布局南翼龙头的要求，我们始终围绕增加财政收入来抓经济工作。在‘十一五’末期我们县财政收入预计达到5亿元。”曹胜广向记者展开了一幅阳原县财政收入的“蓝图”。

　　煤炭转运是该县财源支柱产业，去年实现税收1.5亿元，占全县财政收入的61.6%。从1995年开始，县里利用毗邻“煤都”大同以及大秦铁路(6.41,0.01,0.16%)、109国道和宣(化)大(同)高速公路在境内通过的优势，全力打造煤炭转运物流中心。

　　对于5家煤炭转运企业，县里采取了挂牌保护的政策。对于各种收费，除税收、环保外，只允许财政一家到企业收取国家明文规定的各种规费。“只有这样，才能确实有效地保护这些财源支柱企业不受外来干扰。”曹胜广乐观地说，预计今年煤炭转运就可实现税收2亿多元，到“十一五”末预计可实现税收3亿元。

　　碎皮加工是阳原县传统的手工艺产业，历史上该县家家都做皮毛加工。从事皮毛加工的农民农忙时就有3至5万人，农闲时更多。现在全县有6家具有自营出口权的皮毛加工企业，1500多家个体企业(户)，去年皮毛产业就实现税收2000多万元。

　　“我们要把阳原打造成中国‘皮都’，以此来进一步做大皮毛产业的税收。”曹胜广的话有以下的注脚：为了做大皮毛产业，今年初，县里引进中国香港豪德集团3.2亿元资金，建设“中国阳原皮毛大市场”项目。目前，投资1.6亿元的一期工程已经完工，竣工面积达到11万平方米，而市财政在预算中专门安排300万元对市场基础设施建设给予支持。曹胜广的喜悦之情溢于言表：“皮毛产业在‘十一五’期末将为县财政提供1亿元的税收。”

　　“我们县2005年完成GDP18.7亿元，比2000年增长52.8%；而财政收入两年翻了两番：2003年完成7130万元，2004年完成11111万元，2005年完成24368万元。财政真正实现了先于经济的跨越式发展。”曹胜广话锋一转：“财政收入实现跨越发展的意义重大：2003年之前县里经常发不出工资，欠发工资总额达到3000多万元。由于财政收入的增加，从2003年开始能正常发放国标工资了，医药费能按标准报销了，它解除了群众的‘后顾之忧’，大家的心思都集中在如何发展经济上了。”

　　张家口市财政从2003年到2005年的三年间，先于经济真正实现了跨越式发展。“我市的全部财政收入，2003年为39.08亿元，2004年为54.02亿元，2005年为72.44亿元，三年间翻了近一番。”张家口市财政局长李雪荣的话透着十二分的高兴。

　　经济发展、财政收入增加，这意味着社会财富的增加。记者感到，与一些地方经济增长但财政收入却没有同步增加相比，张家口围绕财政增收来发展经济的思路和经验的确不乏启示意义。

　　大事要大气,小事要小气

　　时至深秋，塞北名城——张家口寒意甚浓。记者一行驱车去该市东山。

　　一条水泥公路顺着山坡蜿蜒而上。路旁一条铁管顺着几乎和公路一样的走势也是蜿蜒而上，山坡上隔不远就有一个绿色的大铁柜，记者好奇地询问一旁的张家口市桥东区财政局副局长兼张家口市东山开发投资有限责任公司总经理王春霞。她回答说，这就是市里从2003年开始搞的“增绿添彩”工程所用的送水管道和水箱。

　　来到山顶，放眼望去，只见连绵的山坡上，井然有序地种满了各种各样的树木，十分壮观。“从2003年开始，张家口市委、市政府强力推动旨在为荒山增绿、为党旗增辉的‘增绿添彩’工程。从2003年至今已3年多了，产生了十分明显的社会和经济效益。”王春霞告诉记者，到2006年，“增绿添彩”工程已圆满完成4期工程，施工总面积10万余亩，共建成10大景区、40个公园，栽植各类苗木近660万株(丛)，成活率达95%以上；硬化道路128公里，修建广场2.5万平方米，修建水面、瀑布、百鸟园、烽火台等主要观光点7个。“天气好的时候，这里游人如织，成了市里群众旅游、休闲的一个好去处。”

　　记者在感叹之余，不禁想到：在这里，环境和经济社会真正实现了和谐发展，互相促进。

　　离“锦绣花园”不远处，是桥东区工业园区，推土机在轰鸣着，一派繁忙景象。王春霞说，这里以前也是一片荒山，搞了“增绿添彩”工程后，吸引了很多外地客商前来投资，“现在，园区里已经有11个工业项目落户，协议投资金额已经达到近3亿元。”陪同记者采访的市财政局同志告诉记者，2003年至2006年6月，“增绿添彩”工程共筹集建设资金5200万元，其中各级财政性资金投入近4200万元。

　　“增绿添彩”工程充分体现了刘永瑞在各种场合多次提出的“大事要大气，小事要小气”的理财观。这种事关社会经济发展的“大事”还有许多，清水河治理即是其中之一。

　　清水河综合治理工程是张家口市人民期盼多年、共同关注的热点工程，从2005年11月开始启动，项目总投资为41121.1万元，资金来源为国家开发银行贷款及地方自筹。项目完成后，清水河的水患将永远成为历史，同时又为张家口增添了一道壮丽的景观和群众休闲的好去处。

　　“‘十五’期间，张家口市财政对主导产业和项目建设的投入增长了近2倍，仅2005年财政通过各种渠道对各类项目的资金投入就达15亿元。”李雪荣提供的数字，充分显示了“大事要大气”的气魄。

　　在行政经费等“小事”上，刘永瑞提出“小事要小气”，市财政在财政支出安排上做到有保有压，严格控制行政事业单位一般性经费开支。

　　在市级部门预算编制上，市财政坚持建设节约型财政原则，努力压缩一般性支出规模，节约财政资金。如在取暖经费的核定上，对办公场所发生变动的市直单位，组织人员进行现场测量，核实取暖面积，防止了虚增支出；在对公务用车经费财政供给上，一方面大幅提高了交通费定额标准，另一方面严格按照编制数量控制，从严掌握。

　　在财政体制上，张家口市财政对区县实行了增量全部留给区县的体制，大大调动了区县发展经济、做大财政“蛋糕”的积极性。

　　“大事要大气，小事要小气”，体现了刘永瑞从宏观上把握全局、从微观上注重细节的理财观。这和他提出的张家口的发展要“融入两圈(京津冀和晋冀蒙)”等发展思路以及“一带两翼”的地区产业布局一样，清晰地谋划着张家口的未来。

　　发展要让百姓得实惠

　　在张家口市蔚县的一个居民小区内，今年60岁的蔚县西合营镇原人大主席张芝和老伴在帮闺女看房子。

　　“财政的钱救了我的命啊。”一见面，张芝就激动地对记者说。张芝在西合营镇当过镇长，今年8月份退休前任镇人大主席。他患乙肝已有几年的时间了，去年病情恶化，出现了昏迷，家人马上把他送到北京的解放军302医院治疗，住院一个月。前后一共去了两次，花了近5万元。“这个费用全部由市财政拨的乡镇困难干部医疗补贴解决了。”

　　一旁的西合营镇财政所长许恒金告诉记者，去年镇里得到了8万多块钱的乡镇困难干部医疗补贴经费，为镇里两个得重病的干部报销了医药费，用去近6万元，其余的钱解决了10几个家庭困难镇干部的看病问题。

　　张芝只是张家口市财政去年出台的乡镇困难干部医疗补贴政策的受惠者之一，而这个政策正是在刘永瑞的提议之下出台的。刘永瑞在各种场合多次指出，经济发展了，财政收入增加了，一定要让广大群众得到实惠。

　　李雪荣给记者讲述了他亲身经历的一件事：2003年12月，在刘永瑞到任后不久，李雪荣去市委向刘永瑞汇报财政工作。当李雪荣汇报到由于历史原因，张家口市还欠发工资3.5亿元时，刘永瑞动情地说，今后形势好转了，财政有了钱，一定争取把以前欠大家的，尤其是工资这些国家应当给的东西尽早给大家。如果一夜之间，我们能够把历史上形成的、欠大家的都给解决了，那对全市人民将是一个极大的鼓舞。

　　群众的事情无小事。厕所虽小，却关乎民生。旱厕改水厕的事情在张家口市民中口口相传。

　　去年，张家口市财政投资202万元，对老城区153座院落私厕进行翻修改造。记者专程到该市大境门西岔街去看翻修一新的院落私厕。在一处大杂院内，80岁的王春玉大娘，感慨万分地对记者说，这个院子有200多年的历史了，院内9户人家共用一个狭小的厕所，有时去厕所还得排队，由于没有下水，厕所经常是臭气熏天。现在，翻修一新的厕所，整洁干净，还有了下水，前后一比大变样了。

　　今年，张家口市财政又安排212万元资金，计划翻修私厕100座，新建公厕4座，翻建公厕8座，建设移动公厕10座。

　　张家口市各级财政集中财力，急老百姓之所急，解决群众实际困难。李雪荣为记者提供了一组数字：2006年，张家口市级财政安排3.7亿元巨额资金为建设和谐张家口保驾护航。其中，安排21059万元投入公共事业，比上年预算增加10462万元；安排8697万元为新农村建设保驾护航，比上年预算增加3684万元；安排社会保障及福利救济专项资金7288万元，较上年预算增加1197万元。

　　2006年5月，刘永瑞为这项3.7亿元的资金安排专门作出重要批示：这项资金安排让人民了解了我们是如何将经济发展的成果来惠民的，这样就会进一步激发人民群众跨越发展的意识和积极性。

　　不经意间，市区内大部分街巷硬化了，灯亮了，60%的行政村开始通油路了，老百姓出行方便了……

　　不经意间，10万农村特困户开始和城市居民一样可以领到低保了，农村得大病可以领到救助款了……

　　从2003年开始的3年来，张家口市财政共筹集并投入了基本养老保险金23.8亿元，再就业扶持资金8105万元，下岗职工基本生活保障金37359万元，城镇贫困居民生活保障金21806万元。数字是枯燥的，但数字却印证了一个刘永瑞经常挂在嘴边的观点：改革的成果一定要让广大群众分享，因为这才是改革的真正目的。