10月4日，一个令扬州人民欢欣鼓舞的日子。这一天，从遥远的俄罗斯喀山市传来喜讯：联合国人居署正式向扬州市颁发了全球人居领域最高规格的奖项——“联合国人居奖”。据悉，2006年度全球共有5个获奖城市，扬州是中国今年唯一获此殊荣的城市。

　　“人生只合扬州居”。通过多年不断的努力，扬州这个以“河、湖、城、园”为核心，以“水、绿、古、文、秀”为特色的“世外桃源”正逐步展现在世人面前。那么，近年来扬州市在古城保护和人居环境改善方面究竟是怎么做的，其中又有什么奥秘呢？

　　城市建设 保护“古”和“文”

　　扬州是国务院首批公布的24座历史文化名城之一。历史文化是扬州的城市之根、城市之魂。保护好扬州古城街区，传承好扬州地方文化，是关系扬州城市核心竞争力的一个关键问题。在推进工业化、城市化的同时，如何更好地保护扬州古城？如何更充分地展示扬州地方文化？这成为扬州市必须应对的一道难题。

　　扬州市提出了“文化内涵看古城街区、生态环境看瘦西湖景区、城市形象看新城西区、经济实力看沿江地区”的思路。“古城保护是前提，利用是目的。合理的利用是为了保护，也是最好的保护。”扬州市委季建业书记的精辟论述为扬州古城保护指明了方向。

　　扬州市按照“护其貌、美其颜、扬其韵、铸其魂”的思路，编制了历史文化名城保护专项规划。主要做法是：保护历史文化街区。扬州先后花巨资修缮了个园南部住宅、汪氏小苑、准提寺、仙鹤寺、吴道台宅第等一批历史遗迹，整修了东关街、东圈门等一批历史街区；保护扬州的建筑风貌。去年以来，改造了与古城不相协调的建筑，包括文昌路、汶河路、古运河沿线的南通路等都进行了大规模的建筑风格改造，使城市的空间走廊与历史风貌有机结合起来；全面启动268处“历史文化名城解读工程”。近年来，扬州市加大对文博事业的投入，新建了扬州博物馆新馆、扬州中国雕版印刷博物馆以及工业博物馆、城市水环境展览馆、中医博物馆、扬派盆景博物馆、淮扬菜历史文化博物馆等一批专题展馆，修缮了朱自清故居、扬州八怪纪念馆等一批重点文化工程，努力使古城成为生动展现扬州历史文化、民俗风情的精致典雅的博览之城。如是，延伸了城市文脉，彰显了城市个性。

　　为了更好地保护老城区，扬州跳出老城、建设新城。扬州规划开发了新城西区，投入30多亿元，完善了基础设施、功能性设施和公益设施。目前，扬州又在城市东部规划建设“广陵新城”，把老城区人口向东西两端疏散，为保护古城腾出空间。这样，扬州市妥善解决了“保护历史文化名城与发展经济、改善老百姓生活”的矛盾，在古城保护中融入了现代文明，在新城建设中传承了古城文脉，取得了古城保护和城市建设的“双赢”。

　　去年11月底，江苏省委、省政府在扬州召开了全省城乡建设工作会议。会议地点之所以选择扬州，省委书记李源潮的解释非常明晰，“扬州在这几年的发展中形成了自己的特色、自己的风格；扬州是把古代文化与现代文明很好结合的典范；扬州的城市建设不仅得到了老百姓的拥护，而且得到了中外来宾的高度赞誉。”

　　保护生态环境 突出“水”和“绿”

　　生态环境优美是扬州城市的特质和竞争力所在。水在扬州生态环境中扮演着主要的角色。扬州自古因水而发，缘水而兴，襟江枕淮，中贯京杭大运河，境内河湖广布，“水城共生”成了扬州独特的城市形态。

　　近几年来，扬州在加快发展经济的同时，高度重视生态环境的保护，特别是城市水环境的保护，突出抓好“保护水资源、改善水环境、建设水景观、弘扬水文化”四个关键环节，大力开展城市水环境综合整治，把河道建成清水走廊，把城市建成亲水乐园。在水资源保护方面，扬州相继制定了《扬州市水资源保护规划》、《扬州市水功能区划》等，同时加强节水型城市建设，加大污染防治力度，从源头上管理好水资源。

　　从2000年底起，扬州开始投入2.4亿元，全力打造瘦西湖活水工程，再现“两堤花柳全依水，一路楼台直到山”的胜景。瘦西湖活水工程包括瘦西湖水环境整治项目和“古运河—邗沟—瘦西湖”水上游览线基础设施工程。其中，瘦西湖水环境整治项目主要建设内容包括：引水入湖、污水截流、河道整治、闸坝工程、河湖监控系统，使得邵伯湖水经瘦西湖引水总站提引后，一路欢歌流入瘦西湖。“古运河—邗沟—瘦西湖”水上游览线基础设施工程，对邗沟、宋夹城护城河等进行了河道疏浚、驳岸、沟通、沿河绿化等，新建了平山堂东路，并新(翻)建了6座桥梁，打通了古运河至瘦西湖水陆通道，使古邗沟与瘦西湖融为一体，并将沿线景点进行有机串联，成为扬城一条新的旅游观光线路。

　　近年来，扬州投入10多亿元，对全长13.5公里的古运河城区段进行综合整治。先后疏浚河道淤泥128万立方米，翻建、改造沿河5座配套闸站，搬迁居民3200多户，沿河100多家工厂退城进园，拆迁危旧房屋、棚户近50万平方米。拆违植绿，新建绿化80万平方米。去年，扬州市又启动了“运河文化公园”工程，沿河新建了便益门广场、五台胜境广场、东关滨河广场等景观，实施了沿岸道路拓宽、污水截流和沿岸街景改造等工程，基本形成了集旅游、休闲、商贸、文化为一体的运河城市景观。如今在扬州，傍水而居已成为一种时尚。

　　扬州市重视居住区水环境整治工作的做法得到了国家建设部的关注。去年5月，建设部在扬州召开首届城市水环境治理和水景观建设国际研讨会，推广了扬州的做法和经验。

　　在整治城市水环境的同时，扬州市扩大城市绿化面积，还绿于城、还景于城，全面实施市区“四纵四横四块”绿化造林规划，绿化总面积1200万平方米，形成了环城“绿肺”系统。同时，通过拆墙造绿、沿路植绿、沿河布绿、广场庭院添绿等措施，不断提高绿化水平。每年新增城市绿化面积100万平方米以上，主次干道绿化普及率为100%，达标率为80%，形成了“上有树冠、中有灌木、下有草被，四排绿阴、四季有景、四时开花”的格局。目前，扬州城区绿化覆盖率38.55%，100多公里的运河长堤绿化覆盖率达80%以上。人均公共绿地面积超过10平方米；新建了200多个各具特色的公共“小游园”，居民出门300至500米就能入园休憩。还集中建设了文昌、新世纪、维扬、五台等13个市民休闲绿地广场。“绿杨城郭新扬州”，已是扬州市民和广大游客的共同赞叹。

　　改善居住条件 弱势群体俱欢颜

　　安居才能乐业。2001年，扬州市政府在联合国人居署《人居议程》和《新千年宣言》的指导下提出：在保护好古城的同时，要让人人享有适当住房，共享城市发展成果。争取申办全球人居领域最高规格的奖项“联合国人居奖”，便成为扬州人的共同目标。

　　扬州市通过政府主导、多方参与，五年来修缮古城区房屋3050户，新建经济适用房、廉租房等3.3万套，解决了14.8万城市弱势群体的居住困难，使他们享有了适当住房，为他们创业、就业打下了良好的基础。

　　为彻底解决弱势群体家庭的住房问题，2003年起扬州市委市政府领导经过多次走访和调查，决定对人均住房面积8平方米以下、人均月收入300元以下、居住扬州10年以上的家庭实施“831”工程。消息传出引起了轰动。“解困定销房”700多块钱一平方米，人们将信将疑，房价比经济适用房还便宜，不到商品房1／3的价格，这对于处在社会最底层的特困户们来说是件天大的喜事。2003年10月1日，当“解困定销房”小区黄金苑的居民拿到新房钥匙时，不少人都高兴地哭了。

　　2004年5月，胡锦涛总书记在扬州视察时参观了黄金苑，并走访了当地住户。所见所闻让总书记不由感慨：党委政府为老百姓办了一件实实在在的好事！

　　扬州市改善市民居住条件的行动在国内外产生了广泛影响。扬州市关注弱势群体住房问题，特别是解决贫困家庭住房困难的做法，被国家建设部在全国推广；去年11月，江苏省政府在扬州召开全省城乡建设大会，会议认为：扬州的城市建设特别是在改善居民居住环境方面形成了自己的特色与工作机制，是古代文化与现代文明结合的典范；今年6月，扬州市政府作为中国城市改善居民居住环境的典型，被建设部推荐参加了联合国人居署在加拿大温哥华举办的“第三届世界城市论坛”。

　　联合国人居奖 新荣誉新起点

　　扬州市荣膺“联合国人居奖”，绝非一朝一夕之事。从2002年国家卫生城市、全国环保模范城市、全国文明城市工作先进城市到2003年国家园林城市、江苏人居环境奖城市，再到2004年中国人居环境奖城市、全国生态示范市，近几年扬州市获得的每一个奖项，都是对扬州城市环境建设的肯定和褒扬，这些奖项，为扬州获得“联合国人居奖”打下了一层层坚实的基础，一步步加快了扬州冲击“联合国人居奖”的进程。

　　同时，“联合国人居奖”的获得，离不开扬州人民同心同德的奋力工作。在喀山“联合国人居奖”颁奖致辞中和在接受媒体采访时，扬州市委书记季建业两次发自内心地表示，“感谢450万扬州人民”为赢得这个荣誉而付出的辛勤劳动。

　　作为“联合国人居奖”申报的总领队，扬州市委常委、副市长桑光裕对于这次获得的国际环保桂冠感慨良多：扬州市以人为本，将生态理念贯穿到经济发展和城市建设之中，在发展中注重延续城市风格，探索出了一条历史文化名城经济、环境、人居协调发展的“多赢”之路。扬州由此成为一个“诗意地栖居”的城市。

　　只问攀登不问高。扬州市委书记季建业在喀山“联合国人居奖”颁奖活动结束后接受媒体专访时表示，我们要把“联合国人居奖”作为一个新的起点，更加持续不断地推动古城保护，保护历史街区、文化遗存和人文精神，使古城的文脉得以继续发扬光大；我们将持续深入推动市民住房条件的改善和工作生活环境的改善，提高大家的生活质量，使城市更加充满温馨、充满希望；我们将继续不断地推动城市环境综合治理，使环境水平有一个明显的提高，使城市形象、品位有一个明显的提高，使城市综合竞争力有一个明显的提高；我们将不断推进彰显我们城市特色的人文、生态、气质、文化建设，使我们的城市在走向工业化、城市化、国际化的进程中，能够树立更好的形象。

　　扬州获得“联合国人居奖”的生动实践和对城市发展的科学谋划，使人们有理由相信，在扬州市委市政府的正确领导下，在扬州人民的共同努力下，古代文化与现代文明交相辉映中的社会主义新扬州将更加文明秀美、人文宜居，扬州的明天将更好！

　　本报记者 王志军