核心提示：尽管之前国土资源部和监察部针对龙子湖大学城非法占地的联合调查结果尚未公布，但郑州当地人普遍接受这样一种说法：大学城的“勃兴”，承载了这个城市长久以来最为雄心勃勃的“中部龙头梦”。

　　在建中的郑东新区大学城

　　东区：规划面积22平方公里

　　南区：规划面积21.86平方公里

　　西区：约7900亩

　　北区：约2150亩

　　吸引高校入驻大学城，成为郑州市政府解决郑东新区人气问题的首要选择谁也没想到，现在的郑州，俨然已经成为一座被大学城包围起来的城市。随着位于郑东新区的“龙子湖高校区”规模初现，郑州的大学城终于形成了“四足鼎立”之势，从东南西北四面完成了对城市的“包围”。据估算，四座大学城的占地规模将在2万亩以上。

　　尽管之前国土资源部和监察部针对龙子湖大学城非法占地的联合调查结果尚未公布，但郑州当地人普遍接受这样一种说法：大学城的“勃兴”，承载了这个城市长久以来最为雄心勃勃的“中部龙头梦”。

　　“龙子湖”速度

　　杨先生已经不止一次在郑州航院新校区门口观察徘徊了。

　　杨在该学院旁边的姚桥乡经营一家诊所。自从听说这里虽然入住了上千名学生，却连一个诊所都没有，他就萌发了在学校门前开个诊疗分部的念头。

　　按照他的说法，仅仅在2004年3月以前，这里还是他们的村庄和农田。而现在，已经是一片热火朝天的工地，在建项目就是郑东新区龙子湖大学城。

　　龙子湖大学城，地处郑东新区东南部，规划面积22平方公里，规划容纳学生近11.7万人。按照规划要求，区内所有高校都采取一次征地、统一规划、分期建设的原则进行。

　　2004年4月，郑州市批准龙子湖地区控制性详细规划。当年8月第一所院校开工建设。一年后，包括郑州航院在内5家高校开始陆续有学生入住。当地一位知情人士告诉记者，目前确定进驻龙子湖大学城的高校已有13所。

　　郑东新区龙子湖建设指挥部副指挥长杨东方在接受记者采访时曾自豪地表示，从开工建设到正式入住，仅仅1年多的时间，“这和广州大学城一年就能入住的建设速度相比毫不逊色，这就叫做‘龙子湖速度’”。

　　然而，今年年初，这个高速兴起的大学城引起了国土资源部的注意。

　　5月29日，国土资源部和监察部针对全国5起非法占地事件派出联合调查组，其中包括郑州龙子湖高校区。

　　“龙子湖大学城的用地规划从来没有报到省国土资源厅这边。”河南省国土资源厅的一位人士告诉记者。“去年看的时候还是2000多亩，今年一看，已经超过1万亩了。”7月19日下午，记者来到大学城周围的主道，太阳正毒。不远处的工地上，带着黄色安全帽的工程指挥人员挥手忙碌着，不时传来喊叫声。

　　在河南省职业技术学院的工地上，一位工人告诉记者，工程开始后，也就是有过两次短暂的停顿，一次是因为上面来检查，一次是在7月17日，因为“老板没有给工人按时发工钱”。

　　河南省国土资源厅的那位人士在和记者的交谈中表示，这次国土部和监察部的联合调查，省国土厅没有被允许参与。

　　要是案子交给国土厅来办，“也许就可以通过一些程序上的操作，面对既定事实，做一些程序上的完善也就过去了。”他说。

　　7月20日，郑东新区管委会主任助理高京燕称，高校区内已开建的六所高校，已经得到联合调查组的认可。

　　大学城的人气

　　龙子湖高校区所在的郑东新区，被公认为郑州城市发展的新龙头。

　　按照1998年国务院批复的《郑州城市总体规划(1995年至2010年)》，郑州市区人口发展长远目标为500万—600万，城市化水平达70%—80%。但是，由于郑州中心城区规模偏小，而且受陇海、京广铁路交叉分割，拓展空间受到制约，所以，开建新城区成了“理所当然”的选择。

　　按照日本设计师黑川纪章设计的规划方案，郑东新区远景概念规划范围150平方公里(其中起步区33平方公里)，西起107国道，东至京珠高速公路，北起连霍高速公路，南至机场快速路。区内设六个功能区，“龙子湖高校区”为其中之一。

　　然而，直到目前，新区商品房入住率为零的说法在郑州当地依然广泛流传。一知情人士告诉记者，如何提高新区人气，已经成为郑东新区建设的关键。

　　千方百计吸引高校入驻，成为市政府解决新区人气问题的首要选择。郑东新区大学城筹建指挥部应运而生，“一纸命令，多家高校纷纷入住大学城。”这种借兴建大学城提升新区人气的做法，在郑州已经不是第一遭。

　　“在郑州的远景规划中，郑汴(开封)一体化，已经进入实施阶段。所以位处郑州和开封中间的地区终究会成为城市，即使现在不这样规划，以后也会变成这个样子。”河南省社科院副院长刘道兴表示。

　　2001年3月份，针对郑州国家高新技术开发区当时的人气不足、郑州地区高等院校用地紧张的困局，河南省社科院副院长刘道兴“上书”省委、省政府，要求在郑州高新技术开发区建设新的“大学城”，并以此推动河南高等教育事业的发展和升级。

　　后经多方论证，确定以郑州大学和解放军信息工程大学为龙头，在郑州高新技术开发区形成高校园区。现在，这里被称为郑州“大学城”西校区。其中郑州大学占地4200亩，解放军信息工程大学占地3700亩。

　　而在郑州以南不到20公里的新郑市龙湖镇双湖经济工业园区。上世纪80年代，有郑州大学升达经贸管理学院的入住，后有河南经济干部管理学院、中原工学院、河南经贸学院和河南试验二中等相继入主，这被称为郑州“大学城”南校区。

　　为此，当地镇政府的有关人士公开表示，龙湖镇政府将致力于把工业园区打造成一个拥有10万人口的“卫星名镇”。

　　郑州“大学城”北校区位于素有郑州北大门之称的“桥南新区”。其中包括占地760亩的中州大学和占地630亩的郑州师专。再加上郑州铁路警官学校、河南省艺术学校等院校，该大学城占地将在2150亩左右，目前也已初具规模。

　　刘道兴认为，前几年积累的银行债务已经使很多高校不堪重负，甚至影响到了正常教学。而通过在郊区开发新校区，可以把位于城区的老校区置换给地产商，从而缓解学校的财务危机。

　　目前，郑州城区的一亩地的价格约在17万左右；而在龙湖镇，买一亩地大概只要5万。

　　“所以，学校乐意，城市决策者乐意，大学城所处地方政府也乐意，而多方乐意的情况下，大学城冲动也就成为普遍现象。”一位观察人士称。

　　新闻链接

　　国家审计署2005年第2号审计结果公告披露了9家存在违法事由的“大学城”建设项目：南京市仙林大学城，南京市江宁大学城，南京市浦口大学城；珠海市大学园区；廊坊市大学城；杭州市下沙高教园区，杭州市小和山高教园区，杭州市滨江高教园区，杭州市浙江大学紫金港校区等项目。

　　在这些“大学城”项目的开发建设过程中，普遍存在地方政府违规审批土地，违规占用农民集体土地的问题。

　　按审计公告数据，廊坊市大学城和南京市江宁大学城的开发建设单位在未办理征地审批手续的情况下采取租用等办法违规圈占农民集体土地33976亩。

　　仅廊坊大学城一家，就非法圈占5个行政村的农民集体土地10636亩，其中基本农田874亩，其它耕地8622亩；其中一部分土地用于建设5个标准高尔夫球场。

　　除土地问题外，大学城建设项目还普遍存在资金、超标收费、高成本、大浪费等其他问题。

　　在2005年初的这一轮“大学城”项目审计风暴过去之后，大部分在建项目和计划内项目中止，但仍有部分项目以“高教区”、“高教园”等名目继续推进。

　　中国人民大学区域经济与城市管理研究所所长陈秀山：靠大学城带动城市崛起，成功的不多

　　《21世纪》：“先斩后奏”已经成为当地政府占用大量土地进行开发的一个通行思路，对此，你怎么看？

　　陈秀山：从这个案例来看，可以说，地方政府在进行大规模城市建设的时候，是有内在冲动的。

　　其中显而易见的好处有：一，新建大的城市可以提升城市的影响力和地位，这对郑州尤其重要，它正在和中部其它地区的一些城市争夺中原崛起的龙头。二，在现有的财政体制下，城市规划中，巨额土地出让金对地方政府来说是一块很大的收入。三，新的城市规划开发，可以吸引更多的外部因素投入到新城市的建设中来。可以说，地方政府在城市规划上大手笔是有其合理性的。

　　而从整个国家的层面考虑，我国可用耕地面积不断减少，这对粮食安全是一个很大考验，所以要加强对土地集约利用的监管。但是，由于缺乏特别有效的监管手段，对于地方上的土地违法事件，更多时候只能在事后，面对既定事实，进行一些妥协。

　　所以，长期以来，给地方政府的一个习惯性暗示就是，先把事情做成，最后进行程序上的弥补。

　　《21世纪》：那么，对于地方政府通过对高校的行政布局促进城市发展的思路，你如何看待？

　　陈秀山：通过大学城从而带动城市一方经济的崛起，并不是没有先例，但是，总体看来，成功的并不是很多。现在提到“大学城”概念，很容易联想到资金黑洞、腐败、非法占地等。

　　从西方发达国家的经验来看，并不是说把许多大学放到一起，弄个大学城，就可以带动一方经济的发展。相反，更多的时候是，因为有了大学的集合才出现了为大学服务的城市。《21世纪》：我们注意到，在大学城征地和兴建的过程中，城市决策者、大学城所处地方的政府、学校，出于对未来的想往，表现出一种默契，给监管带来一定难度。如何解决这个问题？

　　陈秀山：解决这个问题的关键，其实是一个确定约束主体的问题。

　　目前，国家对土地监管的一个趋势是，把土地规划和出让的权力上收。但是，中国那么大的国土面积，依靠中央土地管理部门的人力、物力是不可能全部掌控的。

　　而我们又不能完全寄希望于地方政府和城市决策者的城市规划决策完全科学。因为，在很多时候，地方的规划出台只是由地方政府单方面来完成。更有甚者，有些地方政府的一把手仅仅根据自己的好恶直接拍板，完全是以权力为中心的决策体系，公众的意见根本没有纳入决策程序。而现行的《规划法》约束力非常有限，其中对公众参与城市规划的规定也很不到位。

　　下一步，要从法制的角度健全城市规划出台的程序，进而保证决策的科学性。此外，还应该变革相应的财政体系，使土地出让金在多个利益关联方之间进行合理划分，而不是目前这种利益由地方政府独享，失地农民的问题则随着他们背井离乡出外打工，进而转化到其它地方。(叶建国)

　　国务院严处郑州违法占地 批评河南省政府

　　新华网北京9月27日电 国务院总理温家宝27日主持召开国务院常务会议，严肃处理郑州市违法批准征收占用土地建设龙子湖高校园区问题。

　　会议听取了国土资源部、监察部对郑州市违法批准征收占用土地建设龙子湖高校园区案件调查情况的汇报。2003年到2006年，郑州市政府及有关部门违反土地利用总体规划和城市总体规划、违法批准征收集体土地14877亩，用于龙子湖高校园区建设。2005年国土资源部对郑州市违法批准征收占用土地问题进行调查，并报经国务院同意，要求郑州市纠正土地违法行为。郑州市不但不进行整改，还公然扩大违法征占土地。会议认为，这是一起严重违反土地利用总体规划、违法批准征收占用土地数量巨大的案件。河南省和郑州市政府及有关部门对这起案件负有责任：河南省政府对国家治理整顿土地市场秩序和严把土地供应“闸门”的决策执行不力，有关负责人明示或默许违法批准征收占用土地，省国土资源厅不依法履行监管职责。郑州市政府和郑东新区建设领导小组违法决定征收占用土地，郑东新区管委会违法实施征地，龙子湖建设指挥部违法组织实施征地拆迁。为严肃法纪，维护国家和人民利益，维护土地利用总体规划的严肃性和权威性，会议决定，对河南省人民政府予以通报批评，责成其向国务院作出深刻检查，并对有关责任人员作出严肃处理。中央纪委常委会已决定，分别给予河南省委常委、政法委书记李新民(原任河南省副省长)和河南省委常委、郑州市委书记王文超(原任郑州市市长)党内严重警告处分。 >>>点击详细

　　来源：中经网