一、高新技术产业发展基本情况

　　1998年云南省委、省政府颁布了《关于加快发展高新技术产业的决定》，推动云南高新技术产业进入新的发展阶段。“十五”期间，云南省在参与国家产业结构优化升级和高新技术产业布局分工中，紧紧围绕将高新技术产业培育成为云南省新的经济增长点，推进经济结构战略性调整，提高产业竞争力的目标，进一步加强了对生物与医药、电子信息、新材料、机光电一体化等高新技术产业的培育,通过高新技术与特色产业的有机结合，使得以高新技术为支撑的云南优势特色资源增值转化取得长足发展。同时，加大高新技术改造传统产业力度，以信息化带动工业化，努力实现跨越式发展。高新技术产业布局初显雏形，其新的经济增长点的作用正在显现，并初步实现了两个聚集效应：一是在国家规划指导下的全国高新技术产业领域亮点布局效应；二是对地方支柱、特色产业培育形成的聚集效应。重点体现在以下方面：

　　1、产业规模逐步扩大

　　“十五”以来，云南高新技术产业产值以年均20%以上的速度递增，增长速度超过同期全省工业年均增长速度，成为国民经济发展中最具活力的部分。2004年，按照经认定的高新技术企业统计：全省已有国家重点高新技术企业17家，省级高新技术企业275家，从业人员15.1万人。高新技术产业产值超亿元的企业44家，5000万元以上企业68家。2004年云南省高新技术产业实现工业总产值(收入)463.8亿元，增加值112.13亿元，出口交货值55.97亿元，利润总额32.6亿元。高新技术产业工业总产值(收入)占全省工业总产值约20%，出口交货值占外贸进出口总额中出口额的30%，增加值占工业增加值的10.64%，高新技术产业增加值率为24.15%，从业人员占全部职工人数的6.42%。2004年高新技术产业增加值比1999年增长1.04倍，利润总额增长1.92倍，单位数增长3.84倍，从业人员增长14%。培育了一批年产值超亿元的高新技术企业(集团)和一批具有生机活力的创新型中小企业。

　　2005年云南省高新技术产业预计可实现工业总产值(收入)500亿元左右，增加值130亿元左右。

　　2、促进产业升级和优势资源增值转化

　　(1)结合云南实际，将生物资源开发作为云南发展高技术产业的突破口

　　“十五”期间，国家发改委共批准我省生物高技术产业化示范项目23项，争取国家扶持资金近3亿元，这批项目建成投产后，预计新增产值近50亿元。通过实施国家项目，形成了一批现代生物产业领域龙头企业，通过公司+基地+农户的农业产业化经营模式，带动了农村经济的发展，对云南生物产业的发展起到了很好的示范作用。

　　2004年，云南广义上的生物产业(包括烟草业、以天然药物为主的“云药”产业、绿色食品和保健品产业、花卉园艺产业、生物化工业、畜牧业、林业、蔗糖和茶叶产业)产值突破1300亿元，形成了一批市场竞争力的药品品种：云南白药系列、三七及其系列制剂、灯盏花系列产品、排毒养颜胶囊、天麻系列、康王牌皮肤用药系列、抗生素制剂等；以三七、灯盏花、工业用麻、印楝等的种植、开发、生产形成有优势的特色产业，建立了“农户＋基地＋企业”的产业模式。形成了一批龙头企业和骨干企业，如云药集团、云白药集团、盘龙云海、滇虹药业、云大科技等。到2004年底，云南省认定的275户高新技术企业中有72户从事生物技术相关产业，云南省拥有《药品生产许可证》的企业共177家，销售收入超过1亿元的有10家。已初具生物技术企业群雏形。

　　(2)应用高新技术改造传统产业，带动产业结构调整

　　紧紧围绕烟草、有色(钢铁)、磷化工、电力、机电、医药、食品、建材等八个重点行业，加大引进、应用高新技术对传统产业改造提升的力度,取得了明显成效。如：昆钢彩板技术、云铝电解环保节能技术、云变铁路牵引变压器、烟草自动化物流系统、云内CIMS示范工程等，极大提高了企业技术装备水平，提升了产品科技含量，调整优化了产业结构。“陈化结晶分离法处理15万吨P205/年粗磷酸装置产业化示范”项目的实施填补了我国商品磷酸工业装置在国内的空白，为加快云南国家级高浓度磷复肥基地的建设步伐和我国磷化学工业的发展都有十分重要的意义。

　　(3)引进先进技术、集成创新，提高产业的竞争力

　　在引进先进技术的基础上，组织集成创新。如，云冶、云锡、云铜等大型企业，通过实施“6000吨/年矿浆电解新工艺处理多金属复杂金精矿工业性试验”，“5000吨/年电锌冶炼分段联合浸出工艺国家重点工业性试验”，“顶吹沉没熔池熔炼技术”，“氧压浸出技术及装备处理高铁硫化锌矿”等项目，提升了现有矿产资源开发产业的总体技术水平，解决了重大工程建设中的关键技术难题，整体提高了行业竞争力。同时，还带动了高性能结构材料、合金材料、电力传输材料、电气功能材料、信息功能材料、催化功能材料、精细磷化工产品等产业的发展。

　　3、产业聚集效应开始显现

　　云南现有国家级高新区1个、省级高新区3个。区内经认定的高新技术企业达133家，占全省高新技术企业总数的51%。2004年，四个高新区共实现高新技术产业产值153.3亿元。其中：昆明国家高新技术产业开发区123.3亿元，同比增长43%。3个省级高新技术产业开发区30亿元，比上年增长32%。特别是昆明高新区自“十五”以来，实现2项重大突破：一是入区创业的国内企业突破1000家(其中，科技型企业占园区企业总数80%以上，民营企业占园区企业总数80%)，拥有自主知识产权的产品占高新区高新技术产品总数的80%；二是年工业总产值突破100亿元大关，达123.3亿元，比2002年的55.98亿元增加67.32亿元，增幅达120%。

　　4、促进对外贸易持续增长

　　2004年全省高新技术产品进出口总额为6.2亿美元，同比增长30.7%。其中：出口3.5亿美元，进口2.7亿美元。高新技术产品在全省外贸进出口总额、出口额和进口额中所占的比重分别为16.5%、15.7%和17.6%。在全省高新技术产品出口中，有49%的产品拥有自主知识产权。

　　(二)成功经验的启示

　　1、利用高新技术改造传统产业，促进跨越式发展

　　长期以来，传统产业在云南经济发展和工业化进程中起到重要作用，其工业总产值占全省工业总产值的80%以上。用高新技术改造提升传统产业，是云南经济发展的一项艰巨而紧迫的任务。“十五”期间，以云南优势资源和传统优势产业为依托，紧紧围绕烟草、有色冶金、农业、磷化工、机电、医药等重点行业，加大引进、应用高新技术对传统产业改造提升的力度,实施了一批用高新技术改造传统产业的示范工程，促进了传统产业技术进步。例如：发挥现代农业高技术产业化示范工程对改变传统农业生产方式、组织形态和经营理念的示范带动作用，推动农业产业结构优化升级，提高农产品市场竞争力，促进农业增效、农民增收和农村经济的可持续发展；以高效节能清洁生产为目标，实施了一批重大技术改造工程，有效地改变了冶金工业高能耗、重污染的局面，提升了产品科技含量，增加了企业效益；把信息技术的推广应用作为技术改造的主要内容之一，启动了企业信息化示范工程专项，初步实现了企业信息化与企业管理创新及技术改造、创新的有效结合。

　　2、依托高新技术，实施品牌战略

　　在重视技术创新的前提下，以产品结构调整为突破口，选准研发的主导产品，实施“大生产”、“大营销”、“大品牌”战略，以观念创新，促进制度和管理的创新，有效提升企业整体水平和核心竞争力。例如：云内动力股份有限公司敏锐跟踪国内外高品质柴油机的发展趋势，已形成了自然吸气型、增压型和增压中冷型、不同冲程并存的、各项性能指标处于国内同类产品领先水平的90、95、100、102系列柴油机产品，连续三年打进全国车用柴油机销售量的“三甲”行列。2004年昆明公司主营业务收入15.58亿元，主营业务利润2.46亿元，净利润6500万元，初步确立了“云内”品牌。目前，该公司又研究开发出了D16TCI和D19TCI型轿车型柴油发动机产品，将在“十一五”期间实现产业化，其产业化目标的实现将进一步填补我国具有自主知识产权轿车型柴油发动机产品市场的空白。昆明滇虹药业有限公司，十余年来紧紧把握着市场的脉搏，快速将科研成果转化成产品，以名牌产品“皮康王”打开市场，用“骨痛灵酊”、“痤康王”、“康王洗剂”、“滇虹妇康膏”、“滇虹口溃液”、“疱疹灵酊”和“胃复舒”等系列产品占领市场，充分发挥民营企业的灵活机制，实现年销售收入2亿元，年纳税额500万元。昆明贵金属研究所1999年由原中央部委所属科研单位转制为科技型企业后，成功在上海证交所上市，成为国内极少数转制科研院所企业化运营后成功上市的公司，成为我省依托自主研发的技术资源发展高新技术产业的成功典范。

　　3、政府引导，依托龙头企业，培育特色产业

　　(1)集中力量办大事，培育烟草支柱产业

　　历届省委、省政府高度重视培育和扶持云南烟草产业。通过政策引导、强化体制和机制创新、加大技改投入、优化资源组合、实施“大企业集团”和“品牌”战略，坚持 “集中力量办大事”、“创新、集成、提高，到再创新、再集成，以达到新的提高”的发展模式，使烟草产业成为云南重要的支柱产业，连续16年实现税利位居中国烟草产业第一，由1982年烟草税利占全省财政收入的43.44%提高到2004年占全省财政收入的61.8%。特别是2004年，云南烟草产业完成销售收入505.94亿元，同比增幅9.05%,工业增加值413.27亿元，同比增幅12.07%，工业实现税利361.48亿元，同比增幅9.54%,提前一年实现了省委、省政府关于烟草产业“再创辉煌”的目标要求。充分体现了生产要素在经济增长极(点)上的集中投入，带来经济增长极(点)的快速裂变和产业竞争力的迅速提升。

　　(2)切实加大投入，培育“云花”新兴产业

　　1998、1999年和2002年，云南省委、省政府先后出台了《关于加快花卉产业发展的意见》、《关于加强花卉出口工作的意见》、《关于促进花卉产业升级的意见》等产业政策，为花卉产业的发展提供了政策保障。同时，中央和省切实加大投入，支持实施了云南出口花卉产业化示范工程，建设了如昆明国际花卉拍卖市场等一批基础性、公益性设施，极大地促进了云南花卉产业的发展。到2006年，已形成了企业为主导、花农为主体的花卉生产格局。生产地区也由呈贡斗南扩延到玉溪、曲靖、红河、楚雄、大理、丽江、迪庆、昭通、思茅、西双版纳等10余个州市，全省花卉种植面积达到26万亩，总产值超过60亿元，出口创汇5000万美元，连续十年保持全国第一的地位。同时，加强花卉新品种的选育工作，“十五”期间已有13个花卉新品种进行了登记，获准保护的“云红一号”是我国在生产上运用的第1个自育品种，也是国内第一份申请切花香石竹新品种权的品种，目前已进入世界一流香石竹育种公司的新品种测试网络。

　　4、多部门协作，促进创新能力体系建设

　　自“八五”以来，云南省多部门协作，形成合力，共同支持云南省省级重点实验室、工程研究中心和企业技术中心等创新平台建设。目前，全省已建设和认定了20个重点实验室、8个工程技术研究中心(中试基地)、43个企业技术中心。其中，国家重点实验室1个，国家工程技术研究中心3个，国家级企业技术中心7个。“十五”期间，重点实验室、工程技术中心(中试基地)累计承担科研和开发项目1200多项，执行项目总经费10.4亿元；共获得国家级奖励28项、省部级奖励265项、国际组织奖6项；申请国内外专利242件，获授权138件；成果转化及示范推广60多项，产生直接经济效益40多亿元。同时，通过省院省校科技合作，构建了我省对外开放的科技合作大平台，引导全社会加大对科技投入，为加快科技创新体系建设起到了重要的、基础性的作用。

　　二、当前高新技术产业发展中存在的问题

　　1、经济增长方式还没有切实转到依靠高新技术的轨道上来

　　长期以来，云南省产业的发展主要建立在自然资源开发的比较优势上，导致产业结构不合理，产业层次低，产业竞争力不强，企业对科技的有效需求不足。加之吸引投资的产业环境差，产业配套能力弱，在一定程度上制约了特色产业的集聚和特色产业链的迅速形成。缺乏具有影响力的龙头企业和名牌产品，产业分工地位较低，整体上仍处于产业价值链的中低端。经济增长方式还没有切实转到依靠高新技术的轨道上来。

　　2、自主创新能力弱，产业核心竞争力差

　　我省高新技术企业的生产大多以中低档产品为主，很多核心技术还是依赖省外和国外，企业创新能力弱。2004年，全省专利申请量累计达20133件，居全国第22位，专利授权量累计达12752件，居全国第21位。云南省在科技进步水平、原始创新能力等方面，与东部地区的差距十分明显，这种科技发展差距还有进一步扩大的趋势。由于技术创新的社会支撑体系不健全，科技资源配置不合理，且总量不足，缺乏产业发展必须的关键技术、核心技术和前瞻性技术储备，有市场前景、可供产业化的科技成果储备不多，特别是缺少拥有自主知识产权的高新技术成果，适应社会主义市场经济体制和有利于科技成果转化及其应用的市场机制、分配机制和风险投资机制尚待建立和完善，严重制约了我省高新技术产业的发展。

　　3、人才匮乏和融资困难成为重要制约因素

　　科技人才队伍总量不足，高层次、高水平的领军式人才更加匮乏，严重缺乏创新能力、经营能力强的综合性人才。现有人才队伍还不能适应经济增长方式转变和经济结构调整的需要，制约了我省高新技术产业的发展。

　　科技投入渠道单一且不足的情况仍较为突出，全社会、多层次、多途径的投入体系尚未形成，缺乏风险基金参与，投融资市场缺少活力。因高技术产业化项目存在技术、市场等方面诸多风险，银行对高技术产业化项目“惜贷”现象较为普遍。

　　融资、人才和市场成为制约我省高新技术产业发展的重要因素。

　　4、体制机制改革滞后制约了高新技术产业的快速发展

　　由于高技术产业和产品存在着市场开拓周期长、投资效益显现时间长，甚至还有可能失败。因此对大力发展高新技术产业的认识还不统一，缺乏统筹规划与协调；缺乏对高技术产业化项目实施长效支持机制，尚未建立符合高技术产业发展规律的考核机制，政策导向性资金支持力度不足与支持方向、支持政策不一致；对非公经济特别是科技型中小企业缺乏良好的激励机制和政策环境；技术市场、投融资市场发育不完善，支撑高新技术产业发展的中介服务体系建设滞后等问题，制约了高新技术产业按照市场经济规律快速有序的发展。

　　三、2006年高技术产业发展的基本思路和工作重点

　　(一)、总体思路

　　重点发展对云南省经济增长有突破性重大带动作用的生物、矿冶及新材料、先进装备制造业高新技术产业；着力推进信息技术向传统产业的渗透，发展信息服务业；超前部署特色明显的光电子、新能源新兴产业，争取实现局部领域的跨越式发展；通过“整合、集成、改造、提高”，加强云南自主创新能力体系建设；抓住中国——东盟自由贸易区、泛珠三角经济合作区建设的战略机遇，用好“两种资源、两个市场”。使企业、政府、市场能够互补互动，推进我省高新技术产业快速、健康发展。

　　(二)、实施重点

　　1、抓好“十一五”高技术产业专项规划和国民经济和社会发展信息化专项规划，完成云南省创新能力基础设施建设规划研究工作。

　　在相关前期研究工作基础上，加强衔接与协调，高质量的完成专项规划的编制工作。完成云南省创新能力基础设施建设规划研究，提出促进云南省创新体系建设、推动资源共享、提升创新能力的具体实施方案。

　　2、抓紧做好相关法规及管理细则的制定工作

　　在已完成《云南省高新技术发展条例》报批省政府的工作基础上，配合省人大做好颁布出台《云南省高新技术发展条例》的相关工作。同时结合国家新出台的《国家高技术产业发展项目管理办法》，进一步制定《云南省高新技术产业发展项目管理办法细则》。

　　3、以结构调整和培育新经济增长点为主线，以加快高新技术改造传统产业促进经济增长方式转变为重点，进一步做大高新技术产业群突出重点与特色，抓好生物产业、矿冶及新材料产业、信息服务产业、光电子产业、先进装备制造业、新能源等六大领域高新技术产业化工作：

　　——以建设生物多样性可持续利用昆明国家生物产业基地为契机，以体制创新和技术创新为动力，营造良好的发展环境，促进生物技术与特色生物资源的有机结合，推动生物产业成长为云南经济的支柱产业。

　　——突出抓好加快发展特色产业基地和产业链的工作步伐，重点实施好产业聚集、规模发展战略，着力围绕有色金属产业链等的建设，用高新技术改造提升矿冶产业，提升重大技术装备的研制能力和水平，推动装备制造业实现跨越式发展。

　　——积极培育信息产业。以光电子产业基地为依托，大力发展以信息技术、网络技术和数字技术为基础的信息服务产业，鼓励技术的引进与创新，扶持有市场竞争力尤其是具有自主知识产权产品的研究开发，发展壮大我省信息产业。

　　——进一步强化指导及督促检查工作，严格要求一批在建项目特别是在建的国家高技术产业化项目按质、按量、按时完成竣工验收工作。

　　——探索适应新的投资体制改革形势下政府扶持资金的管理方式。

　　4、继续推进政府先行，带动国民经济和社会信息化全面发展的工作思路，重点抓好：

　　——根据《云南省电子政务2005-2007年建设规划》，在完成全省电子政务二期工程的基础上，启动全省电子政务三期工程建设。并适时开展一批电子政务骨干应用系统的建设。

　　——继续组织实施云南省企业信息化示范工程。以省政府确定重点扶持的十大产业和要求突出抓好的30户大企业、大集团为重点，充分发挥信息化在工业化中的倍增和催化剂作用，继续实施一批企业信息化示范工程，发挥以点带面效应，进一步促进我省各行业企业的信息化水平。

　　——贯彻落实《云南省人民政府关于加快电子商务发展的实施意见》，启动一批电子商务应用、示范项目，促进全省电子商务应用全面开展。

　　——继续积极做好争取国家批准建立云南国际通信出入口局的相关工作，为中国——东盟自由贸易区建设创造环境条件。

　　——大力发展各种类型的网上信息服务和咨询等增值服务，支持和鼓励社会性信息咨询服务业的发展；培育信息服务企业，为社会提供更加丰富的增值信息服务；加快具有民族文化特色的数字化产品开发和市场化步伐；利用我省气候和旅游资源优势，制定相关鼓励政策，大力推动和发展面向全国的信息技术培训服务，打造云南信息技术培训产业品牌。

　　5、加强自主创新能力建设，为产业核心技术和共性关键技术的工程化和系统化开发提供有效支撑条件

　　按照“整合、集成、改造、提升、调整”的工作思路，通过实施重大创新工程，加强云南创新能力体系建设。一是围绕昆明生物产业基地、光电子产业基地、煤化工基地、磷复肥基地、有色金属产业基地建设的产业支撑平台，积极构建具有较大规模、多学科交叉、创新能力强的技术创新体系；二是在生物、矿冶及新材料等领域争取国家工程研究中心、国家工程实验室申报工作取得新的突破；三是继续争取申请国家认定若干企业技术中心；四是积极扶持企业技术中心建设，推动企业成为技术创新的主体。

　　6、积极抓好高技术产业的国际化发展工作

　　紧紧抓住经济全球化的发展机遇，进一步促进我省高技术产业发展在更高层次上融入全球分工和合作体系。

　　——更加注重利用好“两个市场、两种资源”，充分发挥特色产业基地、产业链、高新开发区等的产业聚集及招商引资的平台作用，吸引国内外资本要素、人才、技术广泛参与云南高新技术产业的发展。

　　——进一步深化走出去战略，近期重点推进老挝钾盐、云南山灞远程可视医疗系统等项目的海外发展进程，注重加大高技术出口产品的步伐，努力参与国际市场分工与经济循环。

　　来源：国家发改委网站