四川省乐山市因拥有乐山大佛、峨眉山等多处世界级风景名胜而名扬天下，该市在旅游产业初具规模的基础上，又于三年前提出建设“中国第一山”国际旅游区，确立了旅游经济发展更新更高的目标。

　　有20年高校经历的乐山市委书记于伟，上任三年来从整治旅游软环境入手，以建设国际旅游城市为目标，使这个全国著名的旅游城市迈上了旅游经济发展的新征程。记者与于伟的对话，从“中国第一山”展开。

　　记者：峨眉山已是名闻天下的旅游胜地，为什么又提出“中国第一山”的概念呢？

　　于伟：2003年，四川省委书记张学忠刚来四川工作时，先后四次到乐山视察，其间两次登上峨眉山，对峨眉山迷人的景致、一流的管理服务和景区建设的巨大变化倍加赞赏，并站在建设旅游经济强省的战略高度，提出了把峨眉山建设成为“中国第一山”的奋斗目标。四川省政府随即做出建设“中国第一山国际旅游区”的部署，确定了投资27亿元的23个重点建设项目。继而，四川省首届旅游发展大会在乐山举行，乐山成了全省乃至全国旅游界关注的焦点。我们深刻认识到，乐山旅游加速发展和腾飞的重大机遇和黄金时期已经来到，举全市之力、集全市之智，加快建设“中国第一山”，实现旅游业跨越式发展迅即在全市形成共识。

　　乐山市制定了“中国第一山”建设和旅游发展的实施规划，两次出台加快旅游业发展的政策措施，进一步把旅游产业作为全市的支柱产业重点打造，公路、码头、车站、宾馆等旅游基础设施建设如火如荼，景区建设、景点提升、景观改造、旅游资源开发掀起高潮，城市建设和旅游配套功能的完善随即跟进。两年多来，乐山市旅游建设累计投入30亿元，旅游基础设施和重点景区景点面貌焕然一新。同时，我们利用四川省一年一届旅游发展大会的契机，认真学习省内和全国先进城市旅游发展的成功经验，取长补短，加快创新，旅游产业发展步伐明显加快，整体素质不断提高，竞争实力明显增强。

　　如今，峨眉山和乐山大佛两大景区淡季不淡、旺季更旺，乡村旅游、自驾车游、红色旅游方兴未艾。建设“中国第一山”和发展旅游经济的丰厚效益日益显现，2004年，乐山市接待国内外游客突破1000万人次，增长76.9%；实现旅游总收入46.6亿元，增长31%。预计今年接待游客总数近1200万人次，旅游综合收入达到60亿元，比2002年分别增长112%和88%。乐山市旅游综合指标稳居四川省第二。

　　记者：要把乐山建设成为真正的国际旅游城市，你认为最大的优势是什么？最大的难点在何处？

　　于伟：乐山最大的特色就是旅游资源十分丰富，既有自然的优势，又有人文的优势，峨眉山-乐山大佛是全国目前仅有的四处文化与自然双重遗产之一，是世界级的旅游品牌。乐山作为我国最早开发建设的旅游区之一，拥有较高的知名度和比较成熟的旅游市场，特别是四川省委、省政府近年来对旅游产业前所未有的重视和对乐山的大力支持，都是我们的优势和机遇，是我们建设国际旅游城市的基础和信心所在。

　　同时，旅游产业是“形象产业”，光有硬件投入是不行的，软环境建设尤为重要，人的培养、文明程度、市场规范、服务水平都是题中应有之义，这既是当前旅游业发展的薄弱环节，又是保证旅游产业健康有序和可持续发展的重中之重。所以，我们确定建设国际旅游城市的同时，提出建设“诚信乐山”，目的就是进一步加强软环境建设。这方面我们有过深刻的教训，乐山旅游市场也曾经存在“野导”、“黑车”、“私拿回扣”等问题，严重破坏了乐山旅游形象，影响了旅游业的健康发展。为此乐山市对旅游市场进行集中整治，严厉打击各种违规违法行为，探索建立了旅游联合执法机制，实行统一领导、综合整治、长效管理、联合执法，同时实行旅游软环境建设问责制，落实地方和各级部门的工作职责，形成了“人人是旅游形象，处处是旅游环境”的良好社会氛围，旅游市场的违规违法现象得到有效遏制，旅游管理和服务水平不断提高。

　　记者：乐山在旅游业发展过程中存在着哪些体制性障碍，如何消除？

　　于伟：乐山旅游资源非常丰富，除峨眉山和乐山大佛外，还有许多景点景观。但我们在资源的管理和开发建设上统筹还不够，在一定程度上制约了全市旅游发展整体合力的形成，这也是旅游市场出现不规范行为的根源之一。针对这些问题，我们完善了旅游景区管理体制，对景区实行统一规划、统一管理、统一开发，在旅游开发建设、市场促销等方面形成了统筹推进的工作机制。我们从实际出发，整合相关行政执法部门的职能，组建了“市旅游联合执法办公室”。目前“乐山市旅联办”由26个涉旅部门、五个旅游经济县政府和两个景区管理委会共33个成员单位组成，旅游市场监管的长效机制已初步建立。另外，乐山市在旅行社发展上还存在一些体制性障碍，我们将按照全面改制、主动开放、整合资源、培育重点的思路，鼓励支持旅行社向规模化、集团化、网络化方向发展，努力培育旅游市场的“龙头”。

　　记者：乐山是全国有名的旅游城市，发展旅游业先行一步，你是如何认识旅游业的产业特性的？

　　于伟：旅游业是朝阳产业，是关联度和带动性极强的产业，也是乐山的四大支柱产业之一。相关研究表明，旅游业收入每增加一元，可带动相关行业收入增加4.3元。目前，我市旅游年接待人数在1000万人次以上，旅游综合收入达到50亿元，旅游业增加值占GDP的比重达到9%。近年来乐山市旅游业的长足发展不仅促进了产业结构调整，解决了大量就业，增加了群众收入，带动了社会消费，而且对促进乐山对外开放和招商引资，以及环境和生态建设都发挥了重要作用。所以，我认为，大力发展旅游业符合以科学发展观统领经济社会发展全局的要求，抓旅游就是抓发展、抓旅游就是抓统筹、抓旅游就是促开放，这是我在旅游工作实践中的深刻体会。

　　记者：乐山市下一步发展旅游业的方式、方法有何新变化？

　　于伟：我们近期和未来的发展目标和工作重点是，尽快建成“中国第一山”国际旅游区，创建中国最佳优秀旅游城市，力争通过五年努力，旅游综合收入突破100亿元，实现由旅游大市向旅游强市的转变。在旅游形态上要由单一观光旅游向观光与休闲、度假、会议、会展等特色旅游并重转变，实现旅游市场由国内游为主向国内游和入境游并重转变。为此必须加快创新，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，按照旅游资源所有权、管理权与项目特许经营权相分离的原则，以资源引资金、以产权引投入、以存量引增量，提高旅游经营管理的市场化程度，形成多元化的投入发展机制，增强旅游产业发展的活力和动力。

　　目前，建设“中国第一山”的项目投入中有2/3来自民间资金，旅游产业正在成为民营企业和民间资金进入的热点。同时，在发展重点上，随着“中国第一山”国际旅游区建设项目的相继完成，我们将充分发挥乐山大佛景区与中心城区“景城一体”，峨眉山景区与城市“山城一体”的优势，在继续加强景区建设的同时，重点加快城市发展，打造一批新的城市景观，配套完善旅游基础设施，提升城市形象和品味，使城市与景区协调发展，相得益彰。 (完)

　　来源：【经济参考报】