——在政协扬州市五届四次会议上的讲话(摘要)

　　季建业

　　(2006年1月11日)

　　各位委员、各位同志：

　　在我们刚刚跨入“十一五”时期之际，政协扬州市第五届委员会第四次会议今天隆重开幕了！委员们怀着高度的政治责任感和强烈的时代使命感，共商改革发展大计，共谋富民强市良策，这对于进一步凝聚人心、凝聚智慧、凝聚力量，推动扬州跨越发展、科学发展、和谐发展，全面建设小康社会，必将起到重要的作用。在此，我代表中共扬州市委，向大会的胜利召开表示热烈的祝贺！向出席大会的全体政协委员和与会同志致以新年的问候和诚挚的祝福！

　　刚刚过去的一年，是不平凡的一年，也是取得丰硕成果的一年。汇市、股市、房市的波动和国际贸易摩擦等宏观经济环境变化，对扬州经济发展带来了新的挑战，我们认真落实科学发展观，围绕“再干三五年，实现新跨越”的部署，狠抓发展第一要务，应对各种挑战，破解各种难题，全面和超额完成了全年任务和“十五”计划主要发展目标，全市经济社会发展跃上了新的台阶。我们满载着胜利的果实，满怀着胜利的喜悦，迈入了充满希望的“十一五”。

　　在过去的一年中，市政协坚持把促进跨越发展作为履行职能的第一要务，注重发挥自身的独特优势，团结和带领广大政协委员，围绕中心，服务大局，在履行政治协商、民主监督、参政议政职能方面做了大量的工作，在发挥市委、市政府智囊参谋作用上达到了新的水平，在发挥党联系人民群众和社会各界人士的纽带桥梁作用上拓展了新的空间，在发挥团结民主、维护稳定的疏导协调作用上作出了新的努力。实践证明，在扬州跨越发展的伟大实践中，全市各级政协组织和广大政协委员有抱负、有能力、有作为。对市、县(市、区)两级政协的工作，市委是充分肯定和满意的，社会各界是普遍信赖和拥护的。借此机会，我代表中共扬州市委，向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意！

　　总结“十五”、回顾“十五”，我们有着共同而又深切的感受：扬州变了，经济实力变强了，城市变美了，交通变好了，环境变优了，发展的平台变高了，发展的空间变宽了。然而变化最大的是什么？是扬州人的思想观念，是扬州人的精神状态，是深蕴在扬州人文精神中的创业冲动和发展积极性的迸发。“十五”期间，我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，树立和落实科学发展观，不断推动解放思想、转变观念，从远学广东、山东，近学苏南、苏中，到去年开展的“解放思想、跨越长江、融入苏南、接轨上海、走向世界”的主题教育活动，都是以解放思想为先导，推动经济一步一步向前迈进。五年来，无论是我们推动城市环境综合整治，启动沿江开发、园区建设，大力度推动市直工业改革改制，还是举全市之力招商引资，确定“再干三五年，实现新跨越”的新标杆，每一步发展我们都遇到思想障碍，都有过犹豫、疑虑、担心甚至议论、责难，而每一步我们都以解放思想为先导，从旧的传统思想的束缚中突破出来，从小农经济、封闭思想中突破出来，从习惯势力中解放出来。可以说，没有思想的解放，没有思路的创新，我们扬州不可能有今天的发展成就。这些变化发生在经济层面上，发生在城市面貌上，发生在我们每个人身上，更发生在我们干部群众思想深处。实践证明，解放思想就是解放生产力、解放人才、解放广大干部群众创业创新创优、谋求跨越发展的激情。

　　前不久召开的中共扬州市委四届九次全会，通过了《关于扬州市国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》， 确立了到2010年全面建成小康社会的宏伟目标，即全面建成小康社会，综合实力明显增强、名城形象明显提升，人民生活更加富裕、社会更加和谐文明、人居环境更加秀美。这是一个宏伟的目标，这是一幅美好的蓝图，这是一个历史的跨越。全会明确，跨越发展、科学发展、和谐发展，推动扬州更快更好地发展，是“十一五”时期的主题、主调、主旋律；开发开放、新型工业化、城市化、富民优先、科教兴市是“十一五”时期的发展战略；全面追赶、重点突破、局部超越是“十一五”时期的发展策略；处理好大聪明与小聪明、大算盘与小算盘、大突破与小突破、做大事与做小事的关系，是当前和今后一个时期解放思想的突破口和切入点。面对新的发展阶段新的目标，面对新的机遇新的挑战，面对新的高峰新的标杆，我们只有以更加解放的思想、更加开放的思路、更加扎实的举措、更加务实的作风去奋斗、去攀登，才能实现新的跨越。全市上下只有思想解放解放再解放，思路创新创新再创新，作风务实务实再务实，才能实现发展发展再发展。

　　思想解放的本质就是创新。纵观我市思想解放的历程就是一个不断创新、不断提高、不断发展的过程。最近，胡锦涛总书记提出建设创新型国家的要求，创新就是一种创造，是对旧事物、旧观念、旧认知、旧理论、旧方法、旧制度的突破与革命，它是一种理性的否定、创造性的破坏和历史性的超越。从本质上说，创新是发展之魂，创新是发展不竭的动力，创新是培植城市综合竞争力的根本。从实践上来看，只有不断创新才能持续发展。一个地区、一个部门、一个单位要发展必须创新，创新才能发展；小创新小突破小发展，大创新大突破大发展，反之则停滞不前、平庸无奇。当前，全市各行各业、社会各界要进一步解放思想，创新理念，创新思路，创新环境，创新机制，以新一轮的思想解放和思路创新，推动扬州新一轮的跨越发展。

　　一、创新发展理念

　　在我们面前有制约发展的种种障碍，但更重要的是思想障碍；有能源、原材料、土地等生产要素的瓶颈，但更主要的是思想的瓶颈；有利益方面的冲突，但最大的还是观念的冲突；有经济发展门路不宽的制约，但最大的还是思路不宽的制约；有项目等发展上的困难，但最大的还是思想上的畏难。观念的落后才是最大的落后，观念的落后才是真正的落后。理念创新的过程，就是解放思想的过程，就是突破传统的过程，就是推动发展的过程。中共扬州市委提出，当前解放思想要处理好“大聪明与小聪明、大算盘与小算盘、大突破与小突破、做大事与做小事”的关系，既讲了要树立正确的发展观、政绩观、利益观，又讲了方法论、辩证法，更是针对我们一些同志思想深处存在的问题提出来的。许多同志反映，这找准了突破口，抓住了关键，切中了要害。

　　创新发展理念，就是要坚持跨越发展、科学发展、和谐发展的高度统一，在创新中发展、在发展中创新。创新发展理念就要坚持以大聪明的思路，打大算盘。扬州的现实问题是发展不够快、总量不够大；各级领导干部、社会各界在发展速度与发展质量、经济发展与城市建设、经济发展与环境资源保护、经济发展与人民生活水平提高、经济发展与社会文化事业的发展、引进外资民资和自主创新、城市与乡村的发展等问题上，要做大聪明人，打大算盘，算大账，算长远账，算活账，正确认识、正确把握、正确操作。

　　创新发展理念，就要以大突破的精神，创大的事业，谋大的发展。发展总会有困难，发展需要攻坚克难，发展需要突破，突破传统的做法，突破习惯势力，突破思维定势，突破自己的过去，才能发展。人无我有，人有我优，人优我特，人特我新。先人一步，胜人一筹，才能跨越发展。发展要创大事业，只有立志创大业、敢创大业才能创成大业；只有不断创新求变，才能赢得持续的发展。

　　创新发展理念，就要克服传统文化中重文轻商、重义轻利的义利观，确定与跨越发展相适应的开放观念、竞争观念、市场观念、效益观念，树立科学的发展观，树立正确的政绩观和利益观，培育创新意识，倡导创新精神，树立争创一流、敢于领先的精神，树立创新求变、敢冒风险的精神，用科学的发展理念引领扬州新的发展，用创新的实践推动扬州跨越发展。

　　二、创新发展思路

　　思路决定出路，理念的创新决定思路的创新，思路的创新程度决定了发展的程度。坚持加快发展不动摇，凝心聚力谋发展，是我们各个地区、各个部门、各个方面共同的主题。但如何发展、如何发展得更快更好，如何争创一流，发展的路子如何更加符合实际，这在很大程度上取决于我们各级领导者的思路创新。各个地区、各个部门、各个方面都有常规性工作要抓，有“四季歌”要唱，但如何突出重点、突破重点，如何创新方法，以最小的社会成本和管理成本获得最大的发展，如何在老主题上做出新文章，也在于领导者的思路创新。我们干各项工作都会遇到挑战、碰到困难，出现新的情况和新的矛盾，既要谋划发展大计，又要应对各种挑战；既要承受改革的压力，又要缓解和防止利益的冲突，关键还在于思路创新。创新才能迎接挑战，创新才能战胜困难。我们要实施“十一五”发展战略，要推进开发开放、沿江开发、园区建设，推动工业“双创”、“三重”，推动城市建设，推动社会主义新农村建设，推动社会事业发展等重点工作突破，推动资源整合，推动“产业转型”、技术升级，创造新的竞争优势，都要开阔视野、开阔胸襟、开阔眼界。用新的思路、新的方法、新的招数去推动实施。思路的创新是对各个部门、各个地区、各个方面的共同要求，如果都是萧规曹随、循规蹈矩，按条条框框办，只能是山河依旧、面貌不改，更不用谈争先进位、跨越发展。

　　三、创新发展环境

　　实践证明，一个地区发展环境是否优化、是否宽松，直接关系到生产要素能否聚集、人才能否聚集、干部群众的积极性能否发挥，直接关系到一个地区、一个部门的发展。发展环境是一个综合的概念，既有产业环境、居住环境、交通环境、商业环境等硬件环境，又有政策环境、服务环境、信用环境、商务环境、法制环境、舆论环境等软件环境。这几年，扬州重大基础设施取得重大突破，城市环境发生深刻变化，沿江开发、园区建设全面推进，搭建了发展的平台，拓宽了空间，硬件环境已有很大的改善，具有了吸纳各种生产要素、各种产业来扬州发展的承载能力和发展条件。但我们面临的突出问题是发展软环境的改善，我们需要继续秉承“亲商安商富商”的理念，需要坚持信守承诺、诚信守约的原则，营造让投资者投资安全、有利可图的发展环境。我们需要更加扎实地围绕项目落地做好审批服务、商务、关务、检务、事务等一系列服务。我们不仅需要服务者的笑脸，也需要服务的效率，更需要服务的规范，营造高效规范成本低的商务环境。我们需要更加努力地抓好产业链、价值链的培植，形成支柱产业的较为完整的上下游发展的产业环境，让投资者有一个更好的发展空间。我们需要全民创业，进一步营造全民创业、创新、创优的氛围，让一切创造财富的积极性都能充分发挥，让一切创造财富的源泉充分涌流。我们需要政府各个部门、各个工作人员都能牢固确立服务意识、大局意识、责任意识，服务经济、服务群众、服务基层。我们需要进一步改善生态环境、人居环境、治安环境，提高文化、教育、卫生、商业配套功能和服务水平，让生活在这座城市的老百姓包括在扬州投资发展的投资者能生活得更加充实、更加踏实、更加殷实。

　　四、创新发展机制

　　机制出活力，机制出效益。改革开放的大潮一波一波冲击了传统的东西，逐步建立起与市场经济相适应的体制机制。现在我们既有影响发展的思想障碍，也有影响发展的体制机制障碍。从发展的深层次看，发展上存在的种种障碍，最终需要靠创新体制机制来从根本上解决，干部群众的积极性最终需要靠新机制的建立来释放。创新机制，一要创新决策机制。要让群众参与决策，让专家参与决策，从制度上保障包括政协委员在内的人民群众的知情权、知政权、参与权、选择权和监督权，把我们的决策建立在更加科学的基础上。群众广泛参与的决策更能唤起民众在共同目标下共同奋斗。二要创新行政管理机制。要进一步转变职能，依法行政，规范行政，提高政府的办事效率和服务水平，以管理者的创新创优促进被管理者的创业创新。三要创新党委政府与群众的沟通机制。要围绕构建和谐社会、构建党委政府与群众的新型互信关系，进一步拓展沟通的渠道，搭建沟通的平台，完善“寄语市长”、“市长信箱”、“走门串户、联系群众”、“人民代表统一见面日”等制度和方法，建立充分的民意表达机制，以更好地凝聚人心、凝聚智慧、凝聚力量。四要创新用人机制。选好一个人会影响一批人，配好一个人能带动一班人，调动一批人的积极性能创出一番大事业。以新的用人观为指导，更加注重实绩，注重实干，培养大批具有创新精神、创新能力的优秀人才，造就有利于人才辈出的良好环境，选拔任用一批能干事、会干事、干成事、少出事、能共事的人，让各类人才都能在全面建设小康社会的进程中在扬州大地上各显其能、各展其才、各扬其长。五要创新利益分配机制。一方面要坚持按劳分配的原则，鼓励多劳多得、多干多得，鼓励人们多创业，多创造财富，鼓励一部分人先富起来；另一方面要坚持效率优先、兼顾公平的原则，尤其是在财富二次、三次分配时要统筹好各个不同利益群体之间的关系，统筹长远利益、全局利益和眼前利益、局部利益之间的关系，更好地坚持富民优先的方针，亲民爱民富民，关注民生，关爱弱势群体，使社会更加和谐，让人民生活得更加美好。

　　各位委员、同志们，最近中共扬州市委召开了全市政协工作会议，下发了《中共扬州市委关于做好新形势下人民政协工作的意见》， 全市各级党委要认真贯彻落实。要从全局和战略的高度，充分认识人民政协工作的重要地位和作用，加强和改善对政协工作的领导，把政协工作列入党委的重要议事日程，作为部署、检查工作的重要内容，推进政协履行职能的规范化、制度化、程序化。要认真贯彻“三在前、三在先”的要求，主动地同政协多协商、多沟通、多交流，虚心接受政协的民主监督，不断改进自身工作。各级政府及有关部门对政协组织和政协委员提出的提案、意见和建议，要积极主动办理，及时作出答复，主动抓好落实。

　　各位委员、同志们，创新是永恒的主题，创新是我们共同的课题。我们站在一个新的历史起点上，我们的肩上承载着新的历史责任和老百姓新的期望。我市两级政协汇集了各族各界的代表人物和优秀分子，具有人才荟萃、智力密集的特点和优势，堪称我市的“人才库”和“智囊团”，是创新创优的重要力量。市政协要充分发挥这一优势资源，针对改革与发展过程中出现的新情况、新矛盾，紧紧抓住涉及全局的重大问题、经济社会发展中的深层次问题和人民群众关心的热点难点问题，深入调查研究，广泛建言献策，积极协商讨论，充分集思广益，提出有见地、有分量，确实能对推动发展、推动创新发挥实际效用的意见和建议，及时为党委和政府决策提供依据和参考，努力成为创业创新创优的模范。新的一年里，希望全市各级政协组织牢牢把握团结和民主两大主题，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，围绕全面建成小康社会的目标，更好地履行三大职能，积极建言献策，解放思想，全力创新，为建设富裕文明秀美的新扬州作出新的更大的贡献！

　　新春佳节即将来临，借此机会恭祝大家新春愉快、阖家幸福、万事如意！最后，预祝大会圆满成功！

　　文章来源：扬州

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